郑功成：建立中国特色的养老保障体系

　　养老是具有世界性的问题。作为一个家庭观念很重的人口大国，我国的养老问题的重要性也日益凸显。十七大提到 “老有所养”，日前全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部等10个部门日前又联合下发了《关于全面推进居家养 老服务工作的意见》。明确了居家养老服务工作要坚持以人为本、坚持依托社区、坚持因地制宜、坚持社会化方向。因此养老 也成为这次两会的代表和委员们关注的重要问题。两会前夕，全国人大常委会委员郑功成作客央视两会特别节目《我建议》， 为养老问题建言。

　　家庭养老是养老的最高境界

　　郑功成说，养老可以分为几种境界，其中最高的境界就是家庭养老，因为它最符合中国人的传统观念。就像里面的贾 老太太一样，子孝媳贤，经济条件又好，在这个环境里养老对老人来说最幸福。其次是居家养老，子女不在身边，但是老人是 独立地住在自己家里，生活在熟悉的社区、熟悉的环境中。第三，是国外的一条好经验，类似于托儿所的托老所。这种方式适 合于子女都在工作又离得比较近的老人。这样既能享受社会服务又能享受天伦之乐。第四则是老年公寓。这种老年公寓有别于 机构生活的养老院，老人的生活能够保有私人空间。排名最后的才是同吃同住的养老院。这五种养老方式具有过渡性，每个家 庭应当按照自己的具体情况选择合适的养老方式。

　　经济来源是养老的第一保障

　　在谈到养老保障的主要因素时，郑功成把经济来源摆在了第一位。他说如果没有经济来源，那么生活服务需求和情感 需求都无从谈起。郑功成说，经济来源、生活服务需求和情感需求这三个因素都是养老保障所应当考虑的，而对于老年保障最 高的评判标准则是老人的生活质量有没有因为年老而下降。因为年老之后生活质量还有保证，说明这个保障是不错的。他认为 在现阶段，一方面要承认居家养老的全能价值，另一方面也要发展社会养老，以弥补家庭养老功能的下降和削弱。

　　养老面临三大不可逆转趋势

　　郑功成提出，在养老问题上有三大趋势是不可逆转的。一是人口老龄化不能逆转，人的寿命只能越来越长。二是从家 庭养老到社会养老的发展不可逆转。这是因为寿命越来越长会使家庭保障功能趋于下降。三是养老制度化的趋势不可逆转。这 是因为建立在道德基础之上的养老方式缺乏稳定性和可靠性。

　　在政府指导下建立以社区为基准的养老体系

　　郑功成认为，今后养老体系的建立应当以社区为基准，因为这很符合中国传统。既包含了家庭内部的扶植，又包含了 邻里之间的扶植。但这一体系的建立要在政府指导下进行。政府指导包括规划和财政投入两方面。规划是为了整合资源，提高 效率；财政投入是为了弥补民间财力的不足。此外还要把责任分散开来，让大家有钱的出钱，有人的出人，在家庭养老的基础 上，尽可能地发展社会养老保险，建设起中国特色的老年保障体系。