“三九化”：中国政府有多大

　　著名学者陈志武在《政府有多大？》中这样写道：2007年中国财政税收相当于3.7亿城镇居民的可支配收入、12.3亿农民的纯收入。也就是说，政府一年花的钱等于3.7亿个城镇居民、12.3亿农民一年可以花的钱。

　　这位耶鲁大学教授对中美两国财富在民间和政府之间的分享结构进行了对比：在美国资产基本都在民间个人和家庭手中，美国政府基本没有生产性资产，即使土地也只是少量。与此相反，在中国超过76%的资产由政府拥有，民间只有不到1/4的资产。“正因为中国太多的收入和资产财富掌握在政府手中，而不是将更多收入、更多资产由私人去消费、去投资，使跟民生贴近的服务业难以发展。”

　　政府为什么“越做越大”？政府权力未受到有效约束无疑是主因。除此之外，至少还有两个观念上的误区。其一是“国富先于民强”。由于事事“以国家为重”，而政府又是国家的“代理人”，所以政府与民争利不但不可避免，而且具有某种正当性。显然，这一倾向不仅体现在国家对某些领域的垄断，同样体现在一些具体的公共政策上。近年来，政府出台了许多调控政策，不乐见的是，许多政策收效不尽人意之余，却让政府机构尽得好处。比如几年间名义上为了控制房价而对5年内二手房收取的5%的营业税，不但没有从根本上扭转房价突飞猛进地上升，反而因为这一进一出的税收使房价变相上涨一成。同样，“为股市降温”而上调印花税使2007年印花税超过2000亿元，较2006年增长了10倍。从成交额和税率算更超过了过去16年的总和。“管理就是收费”如今变成了“调控就是增加社会成本”。这种既能“偷懒”又能尽得好处的调控，其所损害的必然是社会财富的增长和正在形成中的资本市场。

　　这种暧昧同样体现于“监护人政府”这一角色上。和“守夜人政府”不同的是，“监护人政府”在保卫和协调社会的同时，更认为自己较社会更会花钱，又目光远大。在这样的“大政府，小社会”时代，社会就像是长不大的孩子一样必须将自己尽可能多的劳动所得或者财富压岁钱般通过各种渠道上交给国家(政府)，由国家(政府)统一保管和支配。显然，在这里，政府多多益善地掌管钱财并非只是因为“贪婪”，同样源于某种“监护逻辑”，即政府自信能够代替民众花钱，而且花得更好。然而，人性的常识却告诉我们，每个人只有在花自己的钱的时候才更注重收益，更精打细算。当然，这里所谓的“钱”，并不只是货币，同样包括土地、审美以及公民应有的其他权益。

　　“发放1000元钱”式的社会分红究竟有着怎样的时代内涵？不难发现，这里的“发放”实为“返还”，因为相较于国家或者政府而言，每一个具体的、有血有肉有力气的国民才是社会价值的真正创造者。回顾30年的改革沉浮，中国改革的一个大脉络就在于将原本属于民众的还给民众。这是一个未竟的价值回归之旅，是在政治上还权于民和经济上还利于民的风雨历程。而中国改革的成败得失，最终仍在于社会是否获得这一关键性成长。有鉴于此，这“1000元”更像是一种象征。它不仅代表了国企的部分红利、属于农民的土地、适时返还的税费，更代表了一种迟到却不失朴素的公正以及一种全新的国家伦理。

　　“五有之乡”的国家伦理

　　没有面向社会的分红，不将国民视为股东，国企只能说是浪得虚名。任何标榜执政为民的政府，同样不能相信掌握在自己手里的钱越多越光荣。

　　相信许多人都看过一则比较中美两国市长的故事：中国市长敢请美国市长来中国，为其报销来去一切费用；而美国市长说他没有钱请中国市长去美国，因为他花的都是纳税人的钱。同样是嫖娼，有些中国官员会“开发票”，而不久前陷入嫖娼丑闻的德国市长，却因为入不敷出不得不在妓女那里抵押自己的电脑。

　　每年两会召开之际，网上网下，都会有许多期许。和往年一样，有关教育、医疗、社保，房价、物价等民生问题在2008年继续成为众人瞩目的焦点，人们期待有更多民生利好从两会中传出。殷殷希望，诚所谓“民生尚未成功，两会仍须努力。”没有人奢望所有问题都会在两会上彻底解决，但不可否认，正是这一份份热忱的期许编织的民意，成为两会向上的力量之源。

　　2008年3月5日，温家宝总理在十一届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》，一如既往强调民生政治。就在此前一天，《关于深化行政管理体制改革的意见》公布。民生政治与现代行政之所以相继被着重提出，并且一起指向2020年，正是因为民生与现代行政密不可分。

　　应该看到，尽管在谈到民生问题时人们多寄望于政府有所担当，但这并不意味着解决民生问题事事都要仰仗政府的亲力亲为，因为社会更应有大作为，更应成为推动时代变迁的主角。现代政治理论认为，一个有希望的社会里政府当追求“责大权小”。所谓“责大”，从本质上说，就是为实现社会公平正义，政府必须担起更多的民生责任，让那些生活于底层者不因时代迁延而被抛弃，即使是最穷的人也能够享受医疗、教育和住房等基本权利；所谓“权小”，就是政府应该谦卑地使用手中的权力，而且充分放权，使社会有尽可能多的自由去创造财富和享受生活，让个人和家庭有机会通过独立或者合群的奋斗直接改善自己的民生状况，并间接从整体上促进全社会民生的改善。关于这一点，中国社会在30年改革开放中所获得的成长已是明证。

　　上世纪80年代，崔健的《一无所有》唱出了一个时代的心声。如今的中国人已经从整体上告别了贫穷，而社会也在不断的分化与裂变中重组意义。自中共十六届六中全会提出“和谐社会”目标后，十七大报告将“民生”具体概括为让全体国民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养和住有所居”。而这五个“有所”因被概括为“五有之乡”而为人们寄以厚望。

　　无疑，改革开放30年也是中国重建国家伦理的30年。走过风雨征程，人们渐渐达成的共识是，为建立一个公正、开放、文明、富庶的社会，必须在政治建设方面还权于民，使一切权力在阳光下运行；在经济建设方面还富于民，政府不再身兼“二员”(运动员，裁判员)、与民争利；在社会建设方面允许社会成员充分自治和自组织，视社会组织为政府组织的必要救济；在文化建设方面赋予社会充分的创造自由。唯其如此，今世纪朴素无华的“五有之乡”的理想才不至于沦为“乌有之乡”。