实行“阳光工资”，我有话说

　　实行“阳光工资”，我有话说

　　安徽芜湖市地税局周蓬安

　　安徽省自2006年正式启动“阳光工资”以来，一些地区已经到位。就我所在的城市而言，部分机关已经完全按照“阳光工资”模式运转，也有的机关部分执行“阳光工资”标准，有些垂直管理部门尚未实行。

　　安徽实施的“阳光工资”主要由两大部分组成：一是基本工资，主要是过去公务员统一的职务工资、级别工资、工龄津贴等；二是阳光津贴，含工作性津贴和生活性津贴两部分。实行“阳光工资”，对于透明和规范公务员收入，确实意义重大，但改革中还须要注意解决好如下四大关系：

　　一是要解决好公务员收入和普通群众间收入的平衡关系。以某市为例，实行“阳光工资”后，有着5年工龄的科员，年综合收入大约在4万元左右，而该市的社会年平均工资还不到2万，有群众嘲笑“阳光工资”实质上是在给公务员普涨工资。相对于目前公务员招考炙手可热的境况，公务员和普通群众间收入差距如此之大，且收入差距由原先的隐性化改为显性化，将不利于社会的和谐。

　　二是要解决好各不同区域垂直执法部门收入平衡关系。就安徽全省而言，马鞍山、合肥、铜陵、芜湖等市垂直管理部门的阳光津贴将明显低于当地执法部门，而阜阳、宿州、六安、巢湖等地却大大高于当地水平。这样的改革，本身就没有考虑到各地经济发展的不平衡，也没有考虑到各地物价水平的差异，更没有注重各地工作公务员的业绩和有效工作量，让严重超编地区和相对缺编地区的省以下垂直管理单位公务员执行同一个薪酬标准，毫无疑问会起到鼓励机关人员扩张的负面作用。

　　三是要解决好专业性强、工作量大的部门和其他部门公务员间按劳取酬关系。理论上讲，如海关、税务、审计、法院、检察院等部门的公务员，均应具有较强的专业知识且工作量相对较大，而一些收费部门则没有多少专业技术含量可言，一些清闲部门也没有多少实际工作。如果所有的部门都执行一样的薪酬标准，实际上是回到了吃“大锅饭”的年代，无法体现按劳取酬的原则，更无法鼓励公务员提高专业化水平，不利于公务员整体素质的提高。

　　四是要解决好部门内部高低级公务员之间收入关系。实行“阳光工资”后，公务员原有的职务工资和级别工资差异依然存在，而新设的“阳光津贴”，还要按照级别进行核定，平白又加剧了收入差距。级别高享受更高薪酬本也无可厚非，可在目前中国官员臃肿的情况之下，过度加大级别间待遇差异，将会引起基层公务人员的不满，有可能还会强化“官本位”主义，刺激公务员对权力的追逐。

　　工资改革：买保险不如买官保险

　　黑龙江绥芬河市会展办李云亭

　　我的家在东北松花江上/那里有森林煤矿/还有那漫山遍野的大豆高梁/我的家在东北松花江上/那里有我的同胞/还有那衰老的爹娘······

　　每当我唱起抗日流亡歌曲《松花江上》，总是心潮起伏，热泪盈眶。因为有那么多抗日志士流血牺牲，在抗日英雄史册上，为黑龙江写上了绚烂的一笔。然而在成长抗日英雄的黑土地上，如今却走出另一类人，他们以买官卖官为手段，聚敛金钱，使得黑土蒙羞，丢尽了黑龙江人的脸。黑龙江何以会因买官卖官而闻名于世？

　　改革开放之前，我们是个穷底子，过惯了穷日子的干部群众，同舟共济，同甘共苦，谁也没有因为官职的升迁捞到多少好处。今天情况不同了，随着物质生活条件的改善，干部群众收入水平提高很快，收入分配上的问题也显示出来。收入差距拉大，存在很多不合理因素。

　　拿干部工资来说吧。记得上个世纪80年代初，提出按职务确定工资的想法，就是官职越高挣钱越多。这么多年几次干部工资改革，都沿袭这个思路，结果并没实现调动工作积极性的改革初衷。我们在实践中看到的是买官卖官的积极性被调动起来。在党政干部队伍中，最辛苦的是乡镇干部，其次是县级干部，地级、省级越往上越清闲，工资却越高。按照职务越高，责任越大，工资越多的要求，发生煤矿爆炸，应该省长判刑，市县长撤职，乡镇长检讨。而事实上负主要责任的还是基层，根本不是“职高责大”。正常渠道得不到合理提拔，买官卖官的问题就应时而生。

　　有人算了一笔账：花钱买官，虽然要有“一次性投入”，但换来的更高工资不仅月月受益，还伴随终生。有人说买保险远没有买官保险。买保险到年头才兑现，有的不死不见回头钱。买官月月发钱，“喘气”就有所得。如果买官后升职每年多得2万元，60岁退休，活到90岁，30年间多得60万元。去掉买官花的15万，纯利润45万元。

　　买官卖官成因是多方面的，但工资差距过大，买官回报率高，使买官者尝到了甜头，这就是为何有人快退休了还买官。

　　缩小工资差距，买官卖官无利可图，我们队伍中投机钻营者就会减少。所以工资改革应该要有体现按劳分配原则，公平合理透明，有利于调动工作积极性的分配办法。

　　目前，地区间公务员收入差距拉大，处于一种失控状态，造成高收入地区人才堆积浪费、低收入地区人才短缺的局面。同一个地区或城市，不同部门间收入差距过大，严重影响了工作积极性。不同行政级别的工资级差也拉大了，似乎在认定官越大劳动越多，贡献越大。其实最苦的是基层，乡镇干部直接面对群众，骑着自行车奔波于第一线，工资收入却最低。

　　此次工资改革的套改计算方法也很烦琐，很少有人说得清自己的工资是怎样计算出来的。给你工资算错了，你却发现不了错在哪里。这样的工作没有“透明度”。市人事局有个懂工资套改的“权威”退下来了，因为没人说得清计算方法，所以又花一份钱请她回来。-