服务业发展将纳入地方政府考核

http://www.sina.com.cn 2008年03月20日02:37 21世纪经济报道

  “中心城市要逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业,退出的土地优先用于发展服务业。”

  3月19日,《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)(以下简称《实施意见》)为服务业的发展带来众多土地、税收、市场准入方面的“利好”。此时,距离《国务院关于加快发展服务业的若干意见》公布整整一年。

  一年来,服务业的发展似乎并未如人意。根据国家统计部门的数据,2007年第三产业(服务业)占国内生产总值(GDP)的比重为39.1%,比2006年下降0.5个百分点。而2005、2006年,这一比例也呈现下降态势。这与距离“十一五”规划提出的2010年服务业比重,需要比2005年提高3个百分点的要求背道而驰。

  根据《实施意见》,“发改委要会同有关部门抓紧研究制订服务业发展考核体系,在条件具备时,定期公布全国和分地区服务业发展水平、结构等主要指标。”

  这是去年单位GDP能耗、主要污染物指标下降将纳入地方政府领导考核计划后,又一个新的严格考核体系。

  根据《实施意见》,国家将尽快研究完善产业政策,进一步放宽服务领域市场准入,同时会进一步加快推进国有服务企业改革。在中央外贸发展基金中安排专项资金,重点支持相关服务业的试点。同时国家也将在土地、税收、市场准入等方面,给予服务业的发展各种优惠政策。

  《实施意见》还规定,工商行政管理部门对一般性服务业企业降低注册资本最低限额,除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外,一律降低到3万元人民币,并研究在营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件。

  《实施意见》的出台是否将有助于扭转服务业占国民经济比重不断下降的趋势?本报记者专访了中山大学中国第三产业研究中心主任李江帆。李江帆曾经为《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出过很多建议。

  工业化需要服务业快速发展

  《21世纪》:国家提出需要尽快促进“十一五”时期服务业发展主要目标的实现和任务的完成,但是这几年来第三产业速度发展仍落后于第二产业,服务业比重仍在下降,问题出在什么地方?

  李江帆:主要原因是三大产业的增长存在此消彼长的问题。中国近几年的第三产业,即服务业发展并不慢,但是第二产业,尤其是工业发展更快,服务业占国民经济的比重不断下降。中国进入工业化中期,服务业已经成为短板。而工业要升级,需要服务业较快发展。

  同时,也应该注意第三产业的绝对水平。比如人均服务产品占用比例,以及土地的服务密度,即多少平方公里能创造多少万元的服务业增加值。这个衡量重要。比如,西安的服务业占国民经济比重位于全国15个副省级城市第三位,但是其人均服务产品占用比例比沿海城市就低得多。所以不能唯服务业比重看问题。

  《21世纪》:《实施意见》以及去年公布的《若干意见》提出了很多有利于服务业发展的措施,但是在工业化发展中期阶段,工业发展仍将快于服务业,这个规律难以违背?

  李江帆:工业化是靠非农产业快速发展的,工业化不是重化工业化,而是涉及到工业化升级,三个产业协调发展,如何由工业发展带动经济发展,变成三大产业协调推动经济发展的问题。新型工业化离不开服务业的发展,不论是科技、环保还是科研工作都是。事实上中国人口众多,要提高效率,就离不开培训,因此工业化初期是工业片面快速发展,但是进入中期阶段就需要产业升级,服务业要配套发展。

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