李江帆：各地工业化都面临升级要求

　　《21世纪》：在工业化中期，服务业如何促进产业升级？

　　李江帆：进入工业化中期阶段，服务业发展是正当其时。

　　一个方面，是改善效率。比如促进技术进步，改善流程设备，做好产品开发。过去20多年来，电脑价格不断下降，但是性能质量不断提升就是例子。

　　二是在流通方面的作用。比如物流，能促进产品的购销服务升级，这方面见效很快，但不是“长效药”。但是，相对而言，第一方面的作用更加长久有效。因此工业化中期对于第三产业的发展提出了更高的要求。

　　《21世纪》：国家提出2020年第三产业比重要达到GDP的50%，一些发达城市经济以服务业为主，目前能实现这一目标的只有北京等少数城市。但这些城市似乎难以有可比性，如武汉、苏州、青岛都是工业为主，要实现这一目标，需要在哪些方面转变思路？

　　李江帆：各地的工业化现在都面临升级的要求，对于城市来说，这可能有一个梯度实现的问题，可能沿海城市率先实现，比如北京、上海、深圳先实现，然后是中部城市，最后拓展到西部城市。

　　目前，全世界第三产业占GDP比重是67.7%，低收入国家的这一比例也为52%。2007年，我国的这一数据在40%以下，这说明我国第三产业的比重的确偏低。但是这并不意味着一个城市需要为了服务业而发展服务业。具体而言，需要根据各个城市的资源禀赋情况来发展。关键在于，即使发展工业，也可以通过延伸来促进服务业的发展，也反过来促进工业的升级。所以工业发展较快不是错误。

　　转变错误产业观

　　《21世纪》：《实施意见》提出放宽服务领域市场准入、加大财政对服务业发展的支持力度、进一步扩大税收优惠政策、实行有利于服务业发展的土地管理政策，以及促进服务业从业人员的社会保障政策。这些措施能否起到实际的作用？

　　李江帆：这个问题不只是第三产业。农业、工业也涉及到了，实际上是要扭转错误的产业观。有些地方认为工业能创造财富，而服务业不会，这个观点是不对的。具体在服务业方面，一些税收需要减免应予减免，同时一些限制性的措施该取消的需要取消。

　　政府发展服务业应该了解到一个情况，即发展服务业也是能带动就业，创造税收的，而不只是工业能带动就业和增加税收。比如旅游业本身的就业，与带动的其他就业比是1∶6的关系，创造的国内生产总值，以万元来算，自己创造的与带动的比例，是1∶4，所以旅游本身能带动建筑、交通、餐饮等相关行业的发展。因此在税收分配方面应该有优惠。

　　《21世纪》：目前中国服务业发展相对落后，是开放不够，还是保护不足？比如目前电信、快递等民营企业难以完全市场化，这样的问题如何解决？

　　李江帆：目前有些领域是开放不够，有些领域是保护过多，很难一概而论。

　　比如金融业、通讯业是开放不够，导致竞争不充分。在这些方面提高开放度，增加效率。还有一个是保护不足，导致自然垄断产生，边际效率下降的问题，比如城市公共服务性事业，是否应该全部卖掉？政府是否应该管住价格，而不是完全放开？