乌鲁木齐市委书记：城市管理最重要的是服务

　　采 访/本刊记者 陈亦佳

　　栗智，新疆维吾尔自治区人大常委会副主任、乌鲁木齐-昌吉党委书记、乌鲁木齐市委书记。

　　2007年，这个西北边陲的政府官员，以他充满情感而“另类”的管理宣言和管理方式博得了媒体和民众的关注：“当前的群众信访中，80%以上都是有道理的，各级领导要带着感情去做信访工作。”“小商小贩是个宝，但也不能到处跑。必须有感情地管理小商小贩。”……

　　城市化是中国的发展之路，城市管理是路的基石。这个能做会说的官员和他治下的生活气息浓郁的城市，或许为中国的城市化之路提供了一个新的样本。

　　政府先做到，群众才能做到

　　记者：您曾经在地州基层工作过，城市管理与之相比有什么不同？

　　栗智：原来的城市管理是静态的，现在则是动态的。

　　如果把13亿人中的8亿、9亿固定在土地上，中国就永远是农业大国，工业小国。要解决三农问题，出路就是城市化，想办法把农民变成工人。随着农民工大量涌进城市，原来固定人口100万，流动人口20万的城市，明年固定人口就是120万了，又有20万的流动人口要进来。

　　你发现了没有？现在很多农民的群体事件，发生在城市，比如农民工讨薪。大量人口集中在城市后，如果城市管理出现危机，国家就肯定要出问题。所谓“基础不牢，地动山摇”。

　　记者：很多人都很关注和赞许您提出的“小商小贩是个宝”这个说法，支撑这种人性化管理的理念是什么？

　　栗智：城市管理最重要的是服务，而不是一味地管。管理的最终目的是让人享受的。你把人都赶走了，谁来享受？你不让他在这里经营，你就应该考虑让他去哪里经营，你不让他干这个，你就要安排人家干那个。你不是也要为别人提供就业岗位吗？人家既然自己找到了，你干吗不积极引导？人家自谋职业，生活稳定，也为政府减轻了负担，我们理应感谢他们才对。看不到这么些好处，只顾把街道清理干净，那不如找个推土机。

　　执法是为了打击坏人，保护好人，最终给群众提供一个轻松的生活环境。我们讲和谐社会，民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。首先是“民主法治，公平正义”，这些不是群众要做的，是政府要做的。然后才是群众要做到的“诚信友爱”等等。如果政府先就做不到，你怎么能要求群众做到？

　　80%以上的信访群众有道理

　　记者：您说过“80%以上的信访群众有道理”，似乎和一般人对信访的认识不太一样。

　　栗智：一定要明确，老百姓是讲理的。共产党不怕老百姓讲理，就怕群众讲理而我们自己讲不出道理。共产党什么时候怕过群众了？如果到了怕群众的时候，我们的党也就危险了。一般来讲，来信访的群众，都有他自己的道理，很少有人是无理取闹的。他的道理不一定符合社会实际情况，但对他个人而言是有理的。很多人来讲理并不是要求什么，他们就是觉得不平要出口气。我们的信访就是要宣传党和国家的政策，让他们知道大的道理在哪里。你把道理解释清楚了，人家的气就没有了，问题也就解决了。

　　记者：是不是基于这样的认识，您要求各区县以及市委提拔的干部，都先到信访部门进行锻炼？

　　栗智：这个一方面是出于培养干部的考虑，我们的干部是党政干部，可能今天是在社保局，明天就调到组织部了。不是全才怎么行？我们要求新提拔的处以上干部，全部去信访局挂职半年，让信访局开鉴定，看你合不合格。信访局的工作千头万绪，所有的问题都不是信访局本身造成的问题。所以干部去信访局，要知道劳保的问题怎么办，计划生育的问题怎么办，拆迁的问题怎么办。信访局是考验人的，干部的知识面、理论水平、处理问题的方式，综合能力都得到了培养。

　　另一方面就是从信访工作中，干部能知道百姓的疾苦。干部是要通过环境得到学习和教育的，有过这样的经历，干部不容易腐化变质。