国家气象局拟建重大气象灾害应急体系

　　南方雪灾结束后，在国家层面上继续加强和完善气象应急体系，提升全社会应对极端天气气候事件引发重大气象灾害的能力，开始摆在有关部门更重要的议事日程上。

　　记者近日在采访中国气象局后获悉，这个以“一案三制”为框架的气象应急体系正在逐步修订和完善中。

　　其内容包括：向国务院申请起草制定国家气象灾害应急预案，争取尽快发布我国有关重大气象灾害的政府专项预案；建议国务院成立防灾减灾的统一指挥常设机构；出台《气象灾害防御条例》，从法律层面促进气象灾害应急部门联动；抓紧修订和审批《国家气象灾害防御规划》，明确气象灾害防范应对工作的主要任务和措施，优化、整合各类资源，从而为全社会协同应对重大气象灾害提供基础保障；建立完善气象信息的共享、反馈、预警和应急预案的启动机制。

　　“一个安全有效的应急机制，需要体制、法制方面的相互配合，以及预案体系的保障。”中国气象局副局长许小峰在接受本报专访时表示，“一案三制”的建设将是一个长期持续、不断优化完善的过程，需要全社会的积极参与和支持。

　　减灾重点转向极端气象灾害

　　在全球气候变暖的大背景下，我国极端天气事件明显增多增强：1998年长江大水，2003年、2007年淮河大水，2005-2007年的超强台风，2007年重庆、济南等地的局地暴雨，2005年以来川渝、华南、东北和江南地区的连年干旱和极端高温，还有刚刚过去的南方低温雨雪冰冻灾害，1亿多人受灾，直接经济损失超过1100亿元。

　　中国气象局认为，我国防御一般性气象灾害的能力已经有了明显增强，当前或今后一个时期，应当把防御极端天气气候事件引发的气象灾害，作为减灾防灾的重中之重，上升为国家安全战略的重要内容。

　　去年12月8日，鉴于北美、欧洲都出现了比较严重的暴风雪，中国气象局向国务院报送专题分析材料，就我国防御暴风雪灾害提出建议。温家宝总理批示有关部门进行研究，提出对策。一个月以后，中国南方地区开始出现雨雪灾害。

　　灾情发生后，气象局分别于1月25日、27日启动重大气象灾害预警应急预案的三级、二级应急响应。在此前后，交通、民政等部门也相继启动了各自的应急预案。

　　“我国的应急预案，包括国家预案、专项预案和部门预案在内，有100多个。”许小峰说，这么多预案，如何在关键时刻发挥作用？如何能相互衔接，有效处置？这是“我们现在需要认真反思、认真总结的”。

　　这次灾情暴露了目前国家在应对重大气象灾害方面的诸多不足。最为明显的就是缺乏一个强有力的政府专项应急预案。《重大气象灾害预警应急预案》当初制定时是按政府专项预案申报的，但后来定为部门预案，社会约束力不强，启动后只能规范和检查气象部门内的应急响应情况，无法协调安排相关部门的应急任务。

　　许小峰在反思这次南方雪灾时说，各部门由于没有建立以气象预警信号为先导的联动机制，面对突发灾情各自单方面响应，没有发挥出联动效应。

　　其次，多部门应急联动缺乏机制与组织保障。目前我国各类减灾机构中还没有专门针对重大气象灾害的协调机构，气象局应急办主任于新文在接受本报采访时说，在救灾过程中，他感觉“多部门联动特别是部门间信息共享的问题，特殊状况下如何有效沟通的问题，还没有解决好”。

　　此外，由于目前还没有建立起完善的气象信息共享和反馈机制，尽管气象部门对灾害天气作出了预报，但对灾情影响的评估却没有跟上。“在整个灾情发生的过程中，我们的预报都是及时准确的。”许小峰说，但由于缺乏对各行各业遭受灾害的情况反馈，因此对灾情影响的严重程度估计不足。而这，需要各部门得到气象信息后，把他们所面临的当前情况，处置、防范措施以及进一步要求能够及时地反馈给气象部门。