建立防御极端气象灾害的体系和机制

　　构建部门联动的防灾机制

　　针对上述问题，中国气象局在灾后提交给国务院的评估报告中，提出了四点建议：由国家应急管理机构牵头制定重大气象灾害的政府专项应急预案，构建气象灾害应急处置社会联动机制；尽快出台《气象灾害防御条例》，从法律层面促进气象灾害应急部门联动；制定和实施《国家气象灾害防御规划》，统筹规划防范气象灾害的应急基础工程建设；加快国家应急平台体系建设，形成和建立部门之间互联互通、实时充分共享的信息交换机制。

　　两会期间，政协委员、国家气象局局长郑国光在政协发言中，提出要建立防御极端气象灾害的体系和机制。

　　他的建议包括：加快制定重大气象灾害的政府专项应急预案；完善应急预案的启动机制，在灾害尚未发生或未造成大的损失之前，根据灾害预测评估，提前启动应急预案或紧急响应；建立多灾种早期预警机制并完善部门联合、上下联动、区域联防的防灾机制；尽快出台《气象灾害防御条例》，明确各级政府和有关部门在防御重大气象灾害中的职责和义务。

　　《条例》初稿已经上报国务院，气象局正在争取列入国务院法制办今年的立法计划，许小峰说，最终形成政府条例，还需要一个过程。

　　《条例》将突出气候灾害评估的地位和作用。“国家划分主体功能区时，要根据气象灾害分布的特点进行经济布局。这也是《条例》要解决的一个主要问题。”于新文说，这个问题很重要，政府要拿它作为决策的依据，“国民经济规划、建筑设计标准和城市发展规划，都要考虑气象灾害评估。”

　　郑国光还建议国务院成立防灾减灾的统一指挥常设机构，统筹调配各方面资源，强化对全社会和各部门、各地区应对防范重大灾害的领导。

　　“部门间联动的指挥权应该放在国务院应急办。”许小峰主张强化国务院应急办的指挥权。

　　国家应急办设在国务院，比较容易做到统一协调各部门的工作，要加强它的责任，提高它的影响力，各部门服从国家的统一指挥，比较符合层级管理的关系。与此相对应，各部门和地方上虽然也设有应急办，但作用都很有限。中国气象局应急办在紧急状态下相当于一个信息中枢，负责信息的传送汇总、启动应急响应，并在系统内进行综合协调。

　　为了强化国务院应急办的指挥作用，许认为有必要将其提升为部级单位。“气象部门发布预警信息，应急办根据不同的预警级别进行指挥，各部门按照预警要求采取行动。”他认为，这样指挥关系就理顺了。