聚焦大部制

　　央视《东方时空》2008年3月24日播出：聚焦大部制(下)，以下为节目内容。

　　在今年的两会前后，关于大部制的改革一直是各方面关注的焦点。所谓大部制简单的理解就是在政府部门设置当中将那些职能相近、业务范围趋同、事项相对集中的由一个部门统一管理。在这次国务院机构改革当中有五个部全新登场，昨天介绍了工业和信息化部、环境保护部，今天，我们将对其余的三个部分别解读。

　　住房和城乡建设部的历史发展

　　我国于1952年成立了中央人民政府建筑工程部。当时，它的基本任务是负责国家基本建设中的工业建设，特别是重工业建设任务的实现。

　　新中国成立之初，百废待兴。为了加强对城市建设工作的领导，1955年，城市建设局从建筑工程部划出，成立了城市建设总局，作为国务院的一个直属机构。一年后又被批准改设为部，就是城市建设部。

　　1970年6月，中共中央批准将建筑工程部等4个单位合并，建立新的国家基本建设委员会。

　　从1979年开始，改革开放的局面逐步展开，全党的工作重点也转移到社会主义现代化建设上来。针对我国经济管理体制当中存在的问题，要求多方面改变同生产力发展不相适应的生产关系和上层建筑。在这样的背景下我国的建设部门也发生了改变。这一年的3月12日，国务院发出通知，经中共中央批准成立国家城市建设总局，直属国务院。

　　1982年5月，国家城市建设总局，国家建筑工程总局，国家测绘总局和国家基本建设委员会的部分机构，以及国务院环境保护领导小组办公室合并，成立了城乡建设环境保护部。1988年5月，在国务院第二次机构改革中，撤销城乡建设环境保护部，分别组建了国家环境保护局和建设部。

　　在此后的几次机构改革中，虽然建设部的职能随着社会的发展变化而不断进行着调整。但建设部的名称始终被沿用了下来。

　　张 羽：虽然这个部的组成并不复杂，但是从历史上来看，部门的名称变化却很大。那么为什么会如此频繁地变化这个部门的名称？它背后又有哪些含义呢？今天我们演播室请来了两位嘉宾。一位是中国人事科学研究院的院长吴江，欢迎您吴教授；还有一位是中国政法大学的副校长马怀德，欢迎您马教授。

　　马教授，我们能从它这种名称的演变当中解读出背后有什么信息呢？

　　马怀德：建设部的整个历史就是我们国家经济社会发展方向的一个真实写照，在解放初期我们是注重发展工业，所以建设部门主要功能就是负责建筑工程的管理，所以叫建筑工程部，以后延续到建筑工程总局到最后的建设总局，改革开放以后，我们曾经有一度把建设部跟环境保护合在一起，最后发展到今天的住房和城乡建设部，所以这个过程就是说国家的重点从发展工业到最后的改善民生。

　　主持人：我们注意到一个很大的变化，以前这个部门都是围绕建设，这一次我们特地在建设前面加上了住房，而且住房是摆在城乡建设之前，那么这个住房的加入意味着什么的变化呢？

　　马怀德：意味着我们过去的这种经济建设的管理部门已经逐步调整为是一种社会管理和公共服务的部门，尤其是在解决低收入群众的住房问题，解决廉租房的保障问题，以及完善我们的住房保障体系方面已经纳入了整个政府公共服务的范畴，作为新成立的住房和城乡建设部需要解决问题的范围。

　　吴 江：今后政府在房地产市场的工作重点也将会转移，更多地是从住房保障，逐步解决老百姓的一些住房困难问题，这样从这个部的角度来说，保障住房方面使它的权利更加集中，从资金、土地、政策，协调的范围就会更大一点。

　　主持人：您认为新成立的部门的职能会在哪方面加强？有哪些变化呢？

　　马怀德：过去建设部的主要职能是负责建设项目的相关的监管审批，包括资质的发放以及行业的规划、政策的制订和法规的制订，现在恐怕重点要转向提供建设部门能够提供的相关的公共服务、公共产品上来。

　　吴 江：同时它也有一个大建设的概念，就是突出解决城乡“二元”结构的问题，今后的城乡建设的一体化要通过这个部来进行考虑，有利于打破分割的城乡“二元”结构，符合我们现阶段的经济发展的实际。

　　主持人：你们认为这个部门的设立和它职能的变化会给我们百姓生活直接带来什么样的影响？

　　吴 江：提供住房保障。主要解决当前突出的住房困难问题。

　　马怀德：消除“二元”结构。现在城市的房价居高不下已经成为困扰我们政府，困扰普通公众的一个非常大的问题。希望这次新成立的住房和城乡建设部能够在解决房价上有新的一番作为。同时还要发挥另外一个重要的作用就是要消除城乡“二元”结构，特别是在城市规划和建设方面要尽快地缩小城乡的差距，使得社会公众享受到公平的、公正的、平等的、均等化的服务。