专家解读交通运输部的历史沿革

　　1949年建国前夕，在中国人民政治协商会议第一届全体会议上，设立了中央人民政府交通部，负责领导全国的水运、公路和民间交通运输工作。在这次会议上还同时设立了邮电部，统一领导和管理全国的邮政和电信事业。

　　到1954年9月，原中央人民政府交通部改为中华人民共和国交通部，原中央人民政府邮电部改为中华人民共和国邮电部，作为国务院的组成部门，继续行使原来的职责。

　　新中国成立后，经过几年的发展，航空事业开始起步。1954年11月，国务院设立了中国民用航空局，作为国务院的直属机构。但由于当时所处的特殊历史时期，早期的中国民用航空局属军委系统建制。

　　此后几年里，中国民用航空局曾一度被改为交通部的部属局。一直到1962年4月，为了加强对民航航空工作的领导，中国民用航空局从交通部分出来，改为国务院直属局，名称也改为中国民用航空总局。

　　1969年11月，铁道部、交通部和邮电部的邮政部分机构合并，成立了新的交通部。

　　从1969年11月到1980年5月间，中国民用航空总局被调归空军领导，成为空军的组成部分，1980年之后又恢复为国务院的直属机构，统一管理全国民航的机构、人员和业务，真正迈出了我国现代民用航空事业发展的步伐，并逐步实现企业化管理。

　　由于邮电部的电信工作一直由军事部门领导，而电信、邮政分开既增加了机构和人员，又不方便群众，对于开展业务工作和对外交往都有不便。因此，1973年3月，经中共中央批准，邮政部分从交通部划出来，电信与邮政合并，恢复邮电部。

　　在邮政部分从交通部 分出来之后，1975年1月，交通部又被拆分为铁道部和交通部。

　　在此后进行的几次国务院机构改革中，交通部的主要任务一直是负责领导和管理全国水路、公路交通的相关工作。不过它的职能却随着市场经济的发展和社会需求的变化而不断发生着转变。

　　主持人：在历史上，交通部、铁道部和邮政部就曾经合并过，而民用航空局也是交通部的一个直属局，那么后来为什么又进行过分拆呢？

　　吴 江：实际上在历次机构改革过程当中都有一个现象，就是当我们强调某一个阶段的特殊的任务和目标的时候就会把这些职能单拿出来分设一个部，比如说铁道部分设， 70年代开始分设主要还是解决铁路运输的一些问题，有利于当时的经济发展。民航也是这样，民航分设出来也是要推动民航事业的发展。应该说在改革开放分设以后，独立地使某一个铁道运输、民航运输这些行业能够有一个快速的发展是起到了积极作用的。

　　马怀德：机构的分分合合有很多历史的原因，也有确实是有一种现实的需要。在计划经济年代下，有些机构从某些部门中独立出来，并且不断地升格，成为独立的一个部门，这个是不乏其例的。我想交通部就是一个最典型的一个例子。但是它同时会引来另外一个问题，就是在整个交通管理资源的配置上，职责的协调分工上又出现了新的问题。因为有了交通部，有了铁道部，有了民航总局，几个部门管的都是老百姓出行这一件事儿，它们的职能分工可能就有不清楚的地方，甚至有些地方就有互相掣肘的地方，比如说民航想多拉客人，公路想更多地分流公路的客人，铁道部还要抢占客源，所以会造成力量上的抵消，在这种情况下，这几个部门的分分合合还是要适应整个国家的经济社会的发展，要最大限度地发挥政府在调控，监管市场和宏观调控方面的作用，保障老百姓合法的权益，使得老百姓的出行更为便捷。

　　主持人：但是我们看到很多在此之前媒体还是百姓的期待，认为在大交通概念中应该把铁道部门合进去，为什么这次方案当中没有呢？

　　马怀德：我认为铁道部门本来就是从交通部分出来的，从大的交通运输部的概念出发的话应该合进去，但这次之所以没有合进去可能原因比较复杂，但是其中有一条重要的原因我认为就是铁道部在政企分开方面可能还需要进一步探索，因为一个企业在行业主管部门在没有完全分开各自的角色的情况下，你直接地并入交通运输部的话实际上是不利于管理的，所以铁道部进入交通运输部我认为是一个大的趋势，但是它的前提就是应该实行铁道系统的政企分开

　　吴 江：大部制的改革也有一个要求就是说要循序渐进推进，这个是和我们的经济社会发展的条件是相关的，比如说刚才除了说到铁道的政企很难以分开的体制以外，可能还有一个原因就是我们现在的中国铁路建设以及它有一种特殊的战略地位，它在运输军用物资，包括救灾，这次雪灾所反映出来的问题，农用物资这一方面它还是起到一些很特殊的作用，就是可以使国家在宏观调控方面能够力度更大一点。

　　主持人：我们新成立的交通运输部的职能是什么，为什么我们在交通上面又加了一个运输呢？

　　吴江：有一个问题就是强调综合运输管理体制，这个很重要，就是说不是一般的把机构合完以后给它换一个名称，其实很重要的一条就是强调综合的运输管理体制的建立。

　　马怀德：说的再直接一些就是把这几个部门的职能合在一个整体的一个交通运输部。目的还是为了整合资源，就是发挥它的整体优势。这三种交通方式，或者是三种交通工具的这种整体优势和组合的效率最终是要形成一个高效、便捷、安全、通畅的一种交通运输体系。

　　吴江：举一个例子就是说我们在发达国家可以看到，就是在一栋楼里头既是机场，又是火车站，还是汽车站，还是地铁的候车室，通过几个电梯的不同上下，老百姓出行的时候，通过这个电梯走了火车，从那个走了机场，这样的话实际上就是起到综合的交通枢纽这么一个作用，这就使我们老百姓出行实现了一种无缝的衔接。

　　马怀德：也有利于消除部门之间的部门利益，过去各自所掌控的资源形成各自的部门利益，把它整合在一起后就整合成一体的利益，不会恶性竞争，在维护整体职能的同时保证了公众的最大利益。

　　吴江：这次邮政划进来就很突出，邮政划进来以后就和交通部门就有一个物流共享。过去是互相封锁时有发生。所以这方面一整合后应该会出现一个比较好的、现代化的物流体系。