律师：公务员中午喝酒系私法领域

　　亢银忠律师认为：公务员中午喝酒，是私法的领域，只要不影响到工作，公共权力就不能干涉

　　“‘禁酒令’要考虑酒类企业的意见，毕竟酒类企业是税收大户，对就业、经济发展起到了不可磨灭的贡献。”一白酒企业负责人说，“部分省辖市政府规定‘禁止公务人员在工作日中午饮酒，明知故犯者，就地免职’，经河南省酒业协会咨询法律顾问，这是明显的违法行为。”

　　“河南很多酒类企业都对‘禁酒令’有很大意见，这些意见反映到协会，作为行业组织，不可能坐视不管。”这位负责人向记者透露，一些白酒企业正向酒业协会反映意见，等意见汇集后，他们准备向省人大常委会法工委、省政府法制办反映，要求修改或撤销这一规定。

　　“禁酒令违法”这一说法，最早源自河南省酒业协会法律顾问亢银忠律师。

　　亢银忠认为，公务员中午喝酒，是私法的领域，只要不影响到工作，公共权力就不能干涉。

　　“《中华人民共和国公务员法》并没有明确条文规定公务员中午不能喝酒，对个别干部喝酒影响工作的，可按《中华人民共和国公务员法》依法处理，而不能超出法律规定，制定政府文件代替法律。”亢银忠说。

　　亢银忠对实行禁酒令的政府督查组可“先斩后奏”的做法也表示质疑，“这种做法是和国家历来强调的依法治国、依法行政、依法定程序处理违法者的要求相违背的。”

　　记者从相关渠道获悉，河南省酒业协会“禁酒令违法”的言论出台后，其主管部门已对其下达了“封口令”。

　　北大法学院教授姜明安：“禁酒令”符合法治精神

　　“禁止公务人员在工作日中午饮酒，是为保证下午的工作质量，并没有任何不妥之处。”记者在采访中发现，被采访的市民对“禁酒令”都表示支持。

　　据了解，信阳颁布“禁酒令”并不是不让干部饮酒，而是在法定工作日的中午不能喝酒，也就是说，干部在晚上和休息日的中午可以饮酒。

　　中国法学会行政法研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安认为，河南省酒业协会及其委托律师对“禁酒令”提出异议，这种做法值得肯定，证明了中国法治观念的提升。法治社会的要义之一，是利益群体通过法律手段来博弈。“禁酒令”出台，导致酒类企业的潜在利益受损，由此引发异议是正常的。

　　“就具体事件而言，‘禁酒令’是符合法治精神的。”姜明安说，公务员法虽然没有明文规定公务员工作日午间不得饮酒，但是根据立法精神，推究立法原意，这个文件的出台并无不妥。根据公务员法第十二条的规定，公务员的义务包括忠于职守、勤勉尽责、努力提高工作效率、全心全意为人民服务等。很显然，如果公务人员在公务过程中(包括中午)饮酒，就可能因酒误事，可能因酒与前来办事的行政相对人发生冲突，可能因酒影响公务员本身及政府的形象。这样，公务员对其法定义务的履行就会大打折扣。

　　姜明安认为，在对违反禁令人员的处理上，首先应引用法律、法规的规定。《行政机关公务员处分条例》第十九条规定，公务员拒绝执行上级依法作出的决定、命令或有其他违反组织纪律的行为，可给予警告、记过、记大过处分，情节较重的，可给予降级或撤职处分。此外，公务员法第八十三条对不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，且经教育不改的公务员还有辞退的规定。

　　“从目前形势看，‘禁酒令’顺应民心，是取消不了的。”业内专业人士建议，“白酒企业不要紧盯着‘禁酒令’，更不要寄希望于废除‘禁酒令’。”

　　本报信阳3月25日电