“环保智囊”建言新生环保部

　　建言一 进一步设立国家级环保委员会

　　齐建国认为，环境问题几乎都是由于人类消耗资源引起的，如果资源和环境能够统筹起来由一个部门管理，效率会更高一些，这就需要建立多部门参与的环境与资源委员会。这一建议早已编入《经济与环境，预警机制与政策分析》课题报告，于2006年提交给中国环境与发展国际合作委员会，并上交国务院有关部门。

　　顾海兵介绍，自己几年之前就已经提出，我国最高决策层面不仅应该有环境部，还应该有环境委员会，把国家发改委、国土、农业、水利等部门都融合其中，办公室可以设在国家发改委，加强协调与制衡，其主任应由总理兼任。

　　齐建国说，国家级环保委员会的成立是政治改革的一个部分，不可能太快。

　　建言二 行政公开、透明

　　顾海兵建议，新生的环境保护部的工作要公开、透明，“要使环境保护部率先成为比较透明的政府部门，要像在玻璃缸中一样。环境问题发生后，中下阶层百姓是最大的受害者，政府相关工作的透明有利于事情解决。”

　　建言三 加强立法、执法

　　齐建国认为环境保护部成立后，通过立法和加强执法能力，可以解决许多以前难以解决的问题。齐建国举例说，从前的环境污染罚款相关规定限制一个企业一个月只能罚一次，最高不超过五万。企业交了罚款后继续污染，给社会带来了巨大损失，但其赚取的利润远远超过罚款额度，有些企业因此认为，只要能继续开工，你罚我十万都没问题。现在的罚款额度是根据16年前的经济发展水平制订的。随着我国经济的发展，法律体系亟需调整。

　　顾海兵建议，应该进一步考虑设立环境法庭和环境警察。

　　建言四 实施垂直管理

　　顾海兵认为环境保护与其它政府产品相比极为特殊，“河流、空气这些自然要素都是没有边界的，不仅没有省的边界，连国家的边界都没有。以松花江污染事件为例，甚至引起了外交危机，由此看来，环境问题很容易引发全国乃至世界性问题，它具有巨大的公共特征，更应该在‘全国一盘棋’原则之下来进行定位。”

　　    顾海兵建议，考虑到环境问题的整体性，环保要实行垂直管理，“像黄河这样的河流，根本不是单个省、市管得过来的，如果没有强有力的垂直体系，其环境问题的死结是解不开的。”

　　建言五 科学决策

　　顾海兵建议，环保部的决策要科学，“目前我国环保领域的专家委员会构成还不够科学，类似于货币政策委员会，其十三名成员大部分都来自政府而非学术机构，今后这一问题应该得到解决，要增加学者、特别是无官职学者比例，而且实行换届制度。”