中央省级预算单位试点公务卡消费模式

    央视《东方时空》2008年3月27日播出：公务消费模式之变，以下为节目内容。

　　今年年初，我国在公务消费领域推出了一项新举措引起了人们的广泛关注，1月30日，财政部、中央纪委、中国人民银行联合召开电视电话会议宣布：2008年，中央预算部门和省级预算单位将全面推行公务卡改革试点，凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡，否则，财务不予报销。 简单来说就是以后只要你是花公家的钱办公事，比如出差买机票，住酒店，买办公用品等等，只要是能刷银行卡的地方，就必须要用公务卡来结算，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。这可以说是公务消费领域的一次巨大变革，它不仅仅是改变了人们数钞票买东西的习惯，而且更深层次地涉及到了老百姓关心的反腐败的问题。有人说公务卡能够堵住公款消费的漏洞，让公务消费变得“阳光透明”，那么公务卡真的能做到吗？我们的记者随机走访了一家正在推行公务卡改革的试点单位。

　　这天，公务员小张要去哈尔滨出差，他先来到票务中心预订机票。小张订票用的这张卡就是公务卡，它其实也是一张信用卡，具有一般信用卡透支消费，转账和存现等功能。但和一般信用卡不同的是，公务卡的持卡人必须是行政机关事业单位的正式人员。

　　以前小张每次出差都要先去会计那里领取现金，而这次他带着一张公务卡就上路了，记者跟随小张一起开始了这趟公务卡之旅。

　　公务卡由单位在财政部门选定的代理银行为在职职工办理，卡片和密码由个人保管。职工进行公务消费，可先用公务卡支付，然后凭发票和银行卡签购单到单位财务部门报销，单位统一还款，公务消费的信息最终进入监控系统，财政部门可以随时对其进行监控和管理。公务卡的使用范围包括差旅费、会议费、招待费和日常公务支出等等。

　　小张告诉我们，根据有关规定：公务人员出差人员必须到政府指定的定点饭店住宿，住宿费按照定点饭店的收费标准执行，定点饭店通过政府招投标的方式确定。推行公务卡改革以后，公务人员在定点饭店消费必须使用公务卡。

　　现金支付的弊端

　　为什么要用公务卡来取代传统的现金支付结算方式呢？

　　财政部国库司副主任娄洪：对单位支出结算的信息现在除了使用现金这一块之外，其它的都能够实现信息透明，实行动态监控。但是现在是使用现金支出，监督还有一定的困难，主要是因为得不到它的相关信息。

　　多年以来，在公务消费领域，一直沿用现金支付的模式。在逐年增长的公务消费中，传统的现金报销制度越来越暴露出它的弊病，记者在当地找了一家没有使用公务卡的单位进行实地调查。彭春燕是这个单位的会计，每天有几十个人到她这里来报账，而审核每笔帐目最主要的依据就是发票。

　　记者：您怎么去验证这个发票的真伪？

　　彭春燕：不太好辨别，现在各种发票除了财政监制的还有一些税务监制的，种类很多，也很繁杂。

　　记者：您从发票上能看到他买什么东西了吗？

　　彭春燕：有的可以看出来，有明细，有单价，有数量，但是大部分看不出来。

　　面对种类繁多的发票，很多财会人员每天的一项重要工作就是仔细辨别发票的真伪。使用假发票虚开发票，仅仅是现金报销制度下产生的问题之一，那么除此以外还有哪些漏洞，是在现金支付模式之下不容易暴露出来的呢？

　　财政部国库司制度研究处处长王东伟：主要有三个方面的问题，一个就是使用虚假发票报账，这个诱发了社会上假发票的泛滥。第二就是偷税漏税。第三个就是权钱交易，这个容易引发腐败问题。

　　比如说有一个预算单位，它每天取现金20万元，礼拜六、礼拜天不取。我们感到非常疑惑，会同这个单位的主管部门对这个单位的财务账进行了查实。结果核查发现，在不到一年之内，这个单位竟然用了两万多张虚假发票套取公款几百万元。其中一张假发票就30多万元，管理上的漏洞非常大，这就是现金提取一个很典型的例子。

　　陕西省宝鸡市马头滩林业局原副局长李广生在任职期间，模仿局长签字到财务科报销，数次得逞后，李广生不但多次将个人唱歌、桑拿、购物的花销利用公款报销，而且逐渐加大金额，虚开发票。宝鸡市检察机关查明，被告人李广生于1999年9月至2003年5月，采取模仿局长签字的方法，将个人消费的169张票据予以报销，侵吞公款6.7万余元。2004年9月，宝鸡市中级人民法院审理此案，以贪污罪判处李广生有期徒刑五年零六个月。

　　公务卡如何动态监督

　　银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段，据了解，美国、加拿大、英国、瑞典、新加坡等国政府公务人员都使用公务卡进行公务消费。美国联邦政府所属的300多个部门和组织，以及40多个州政府，每年使用公务卡进行结算的差旅金额超过75亿美元，公务采购金额超过200亿美元。英国430个政府部门和机构都在使用政府采购卡，韩国政府规定，凡预算支出安排的招待费，必须使用银行卡支付，不得使用现金。据有关部门统计，发达市场经济国家社会商品零售总额中，只有20%的交易是通过现金支付的，而我国这一比例却达到了80%。

　　公务卡之所以受到国际社会的普遍青睐，一个很重要的原因就是它可以对公务消费实行动态监控，公务卡具有“消费留痕、雁过留声”的特点，使每一笔帐目都有迹可察，那么公务卡是如何实现这一功能的呢？记者在哈尔滨走访了一家推行公务卡改革的试点单位。

　　记者在这家单位的财务处遇到了一位来报账的职工，他手里拿的单据比平时多了一些。

　　记者：这几张单据都是什么？

　　会计展红：这个是POS机上刷出来的购物单，这个是所购商品的明细，这个是正式发票。每个人购买完商品以后，到我这儿来先审核，看看手续是否健全，发票是否真实。

　　与以往不同的是使用公务卡报账，报销人不仅要提供正规发票，还必须出示一张刷卡消费的凭证，也就是银行卡签购单。财会人员在人工审核完以后，进入财政监控系统对所消费的项目进行详细核实。

　　记者：现在是怎么查询？

　　出纳李岩：现在我把他的卡号和他的购物单上面的信息，凭证号输入，输入进去在上面一查询，下载就可以查到他的信息了。在哪个商店买的，多少钱，什么时间，都可以体现出来。

　　记者：他现在这个有问题吗？

　　出纳李岩：没有问题，现在他跟这个票是相符的。