公务卡推广效果如何

　　作为财会人员，自从单位推行公务卡几个月来以来，会计展红觉得工作比以前轻松了很多。

　　会计展红：现在就透明了，直接通过网上我们就可以非常明确了解他的信息，所以对我们来说我们的责任也小了。

　　那么这套监控系统它究竟能有多大的监督力度呢？在黑龙江省财政厅的国库集中支付系统上，下属单位的每一笔使用公务卡进行消费的账目都能详细地列举出来，从单位到上级财政部门随时可以对其进行监督和管理。记者查到了此前看到的几笔帐目。黑龙江省从2007年11月实行公务卡试点改革以来，有十几家单位开始使用公务卡，目前已经发行公务卡两千多张。

　　记者：这些使用公务卡的试点单位他们反映如何呢？

　　黑龙江省财政厅国库处处长于宏：从公卡试点运行情况来看，通过启动这一项改革，减少了现金的支出，方便了预算单位用款，对加强财务财政管理，防止公务消费过程中一些违规违法行为，确实起到了一定的作用。

　　主持人：其实用公务卡取代现金是公务消费结算方式的改革，过去公务消费结算双方只有付款人和收款人，而使用公务卡以后相当于增加了一个“独立第三方”，通过电子信息可以记录公务卡的交易轨迹，便于财政部门的监督和管理，这相对于现金结算方式来说确实是一个很大的进步。那么公务卡能弥补哪些现金报销中出现的问题呢？现在让我们继续连线王东伟处长。

　　主持人：您讲到使用公务卡进行公务消费可以实行动态监控，那么谁来监督？怎么监督呢？

　　王东伟：实行国库集中支付改革以后，所有的财政资金纳入了国库单一账户体系管理，这里面的资金都在动态监控的视野之下，使用公务卡也一样，所有的公务卡里面走的资金也在动态监控视野之下。

　　在对公共卡的动态监控主要有两个环节：一个是预算单位的财务部门对报销审核环节，另外一个环节就是财政部门，一旦单位的职工持卡消费以后，预算单位对他审核以后，报销，一经报销，所有的报销的消费明细信息，通过财政部门动态监控系统能监控到什么单位，什么人，花了什么钱，具体用到什么地方去了，用了多少，给了谁等等，这些十几项信息监控系统都列示出来，财政部门的监控人员就可以进行监控，关键监控系统还能自动预警，如果说你花的钱不是预算规定的用途，监控系统都自动预警出来，就改变了我们原来事后监控的方式，使我们财政监督的关口前移，形成了事前事中和事后有效一体的监控机制，能够发挥监控的威力。

　　公务卡推广效果如何

　　使用公务卡可以让公务消费变得阳光透明，而且也为持卡人和财务工作人员提供了方便。但在调查过程中记者了解到，公务卡的推行还存在着很大的问题和阻力，进行公务卡改革的试点单位并没有完全用公务卡取代传统的现金报销的方式。那么究竟是什么原因在制约着公务卡的推广和使用呢？

　　推行公务卡试点改革几个月以来，公务卡的持卡人普遍有一个感觉就是，现在很多地方还不能刷卡，在这些地方使用公务卡进行公务消费就不太方便。记者来到了批发文教用品的景阳街，在一家商户集中的商场里随机调查了几个摊位。都不能刷银联卡。

　　据市场管理人员介绍，这家专门批发文教用品的商场有商户400多家，每年的营业额在5千万到6千万左右，政府采购约占30%到40%。但由于要求刷卡的顾客比较少，这里的商户几乎都没有安装能使用银行卡的POS机，对于使用公务卡的顾客来说很难在这里进行大宗采购。

　　经常出差的小张也会遇到同样的问题。小张告诉我们他平时出差的时候除了带一张公务卡以外，还要带少量现金，以备在不能刷卡的时候使用，比如坐车，吃饭等等。

　　财政部国库司制度研究处副处长李春阳：我们在推行改革当中感受最深的有两点，一个是用卡观念，有一部分公务员不习惯于用卡，这个方面是一个制约，第二个就是银行卡受理环境。目前大中城市刷卡基本不成问题，但是一些小城市，尤其是再低一级，受理环境还不是很理想。

　　李春阳告诉我们，有些人开始不习惯使用公务卡，用过一段时间以后觉得非常方便，慢慢就接受了，但是整个社会用卡环境的改善还需要做很多工作。为了配合公务卡改革，财政部用招投标的方式选定了中国工商银行、交通银行等几家银行作为公务卡的代理银行。

　　中国工商银行银行卡业务部总经理李卫平：工商银行在全国105个城市当中，我们有超过两千家的特惠商户，这个特惠商户当中有很多都是财政部指定的一些特约的公务员的消费的，指定一些商户，包括一些酒店，集中采购的一些供应商。公务员去通过信用卡的消费，可以享受到更多的一些优惠和真正的服务。

　　我国银行卡产业处在发展阶段，截至2007年底，全国银行卡特约商户超过90万家，POS机和ATM机分别超过110万台和15万台，2007年银行卡交易额达到120万亿元，全年持卡消费交易额占全国社会消费品零售总额的比重超过20%。这几年和过去相比，可以说无论人们的用卡观念还是用卡环境都有了很大提高，但是在一些经济不发达地区，大多数人仍然习惯使用现金，很多个体商户没有安装POS机，大街上也很难找到ATM机，在这些地方公务卡基本不能使用。

　　交通银行副首席执行官徐瀚：这个东西就是此消彼长的过程，公务卡发得多了，用公务卡的人都这样消费了。你这个店，国家财政部是有一些定点餐饮单位的，你如果这个定点餐饮单位没有装POS机，就不能做这个生意了，随着文明程度越高，现金在日常生活中占的比重会越来越少。

　　记者从财长部了解到，财政部将汇同中国人民银行、中国银联等有关部门加强政策的推动，同时加大宣传的力度，增强持卡人以及商户对银行卡的接受程度。在记者采访过程中，财政部、中国银联等相关单位已经就这一问题达成了共识。

　　中国银联黑龙江分公司副总经理曾莲芳：一方面我们和人民银行和省财政厅和市财政局，我们准备下发一个相应的文件，这个文件就是规定所有的财政定点单位，包括我们的三星级以上的宾馆，还有火车，还有飞机这些售票点来受理银行卡，安装POS机。同时我们要把这个文件，组织我们所有的发卡银行和受理银行进行推广，来落实所有的商户受理银行卡这项工作。

　　在我们即将结束哈尔滨的采访时，小张也完成了出差任务准备回北京，他用公务卡结算了在酒店的住宿费用。

　　回到北京后小张到单位的财务处报销，第二天我们在财政部的监控系统上看到了这笔帐目。

　　工作人员：张伟在2月26号到单位财务处报销了2170，然后财政部的监控系统通过代理银行实时接收了这笔报销还款的信息，通过监控系统公务卡消费的监控功能，我们能够跟踪到张伟分别在2月21号和2月25号刷卡消费了三笔，用途是在宾馆住宿和在航空公司购买机票的支出，金额总共是2170，我们这边能够实时监控。

　　从财政部的监控系统上能看到如此详细的公务消费信息，不知道是不是会让有些人感到心惊肉跳呢？当然，不做亏心事不怕鬼叫门，只要是正常的公务消费和支出，不管是用现金还是公务卡都经得起考验。公务卡是一种财政管理的手段，它在技术上一定程度地解决了公务消费中容易出现的问题，使信息更加公开透明，为一些别有用心的人进行违规操作设置了门槛。但公务卡也不是万能的，在使用的过程中也许还会出现这样那样的问题，和很多制度一样，公务卡的推广也需要有一个适应期。在这个过程中既要解决一些配套设施的建设问题，还要提高人们的用卡观念，最主要的是防止有些人利用信用卡的特点钻空子。事在人为，我们相信只要有良好的愿望和得力的措施，随着公务卡制度的逐步完善，中国的公务消费将真正变得阳光透明。