“生态灾民”生活令人担忧 未来更难以预料

　　难以想像的未来

　　据神木县政府统计，10多年来，全县累计给矿区投入“三农”资金近3亿元，用于修建乡村公路、人畜饮水工程，以及对群众生活的补贴。然而记者采访了解到，这些投资无法从根本上解决塌陷区治理和生态环境恢复的需要。

　　更重要的是，目前地方政府和煤炭企业对采煤塌陷区的治理，基本上采取“头痛医头、脚痛医脚”的办法，缺乏对采空区、塌陷区生态治理的总体规划和具体措施，这又在很大程度上加剧了矿区生态破坏。

　　一些受灾群众认为，无论中央企业还是地方企业，其煤炭开采都使地方政府大大受益，地方财政收入才得以迅速增长。现在，神木县财政收入名列陕西第一位，又是生态治理第一责任人，就应该拿出更多的资金为人民谋利益，特别是要制定长远的规划，想方设法解决塌陷区群众的后顾之忧，而不能以“企业补偿标准低”来推卸责任。

　　更主要的是，不仅当前的“生态灾民”生活令人担忧，这个地区未来人们的生活更是难以预料。据神木县农工部副部长高增刚说，按照现在的开采速度，再过30年左右，神木的煤炭经济将会走向衰落。这意味着，那时，将有越来越多沦为“生态灾民”的群众，他们将靠什么来维持生活呢？

　　高增刚说，煤矿开采形成的“生态灾民”，失去了生产资料、生活保障。他们眼下得到的补偿总有“坐吃山空”的时候，如何解决其长远的生产、生活问题，需要政府和煤矿企业共同努力，尽快建立扶助机制。

　　我国《矿产资源法》第三十二条规定：“开采矿产资源，应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的，应当负责赔偿，并采取必要的补救措施”。《地质灾害防治条例》第五条规定：“因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担”。

　　一些基层干部认为，这些法律条文，对地质灾害造成的损失范围、程度、赔偿方式、标准等没有统一具体的规定，当地质灾害出现后，仅能采取协商赔偿的办法，使许多问题不能得到有效解决，导致“谁破坏、谁治理、谁赔偿”的责任难以落实到位。

　　榆林市委政研室副主任王维荣说，相关部门应该尽快研究确定资源开采生态补偿的标准、主体、途径、对象、方式，以及监督管理等具体政策和法律，切实解决矿产开采生态治理主体不明确、投入不到位的问题。