透过历史看西藏：民族和谐 区域自治

　　《今日关注》2008年4月5日播出《透过历史看西藏》，以下是节目实录：

　　三百多年政教合一的历史，蔓延近千年的封建农奴制，旧西藏的政治体系建立在什么基础上？百万农奴经历了多少苦难？西藏和平解放，农奴当家作主。

　　1965年9月，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议召开，宣告西藏自治区的成立。四十多年过去，西藏自治区民族自治的现状如何？实行民族区域自治制度使西藏各族人民的权利得到更有效的保障？《今日关注》特别节目《透过历史看西藏》，带您回望历史，了解西藏今昔。

　　主持人(王世林)：

　　观众朋友大家好，欢迎收看《今日关注》系列节目《透过历史看西藏》。

　　自从1965年西藏实行民族区域自治制度以来，西藏人民在中央政府的领导下以主人翁的姿态积极地参与管理国家和地区事务，充分地行使宪法和法律赋予的自治权利。那么现在四十多年过去了，西藏自治区民族自治的状况如何？西藏人民充分行使当家作主权利的情况又是什么样的？相关的情况，今天演播室请两位嘉宾为我们做进一步的解读，我来介绍一下，一位是中国藏学研究中心党组书记朱晓明先生，您好朱书记；还有一位是中国国家民族事务委员会政策法规司司长毛公宁先生，您好毛司长，欢迎两位今天到演播室来参与我们的节目。今天在节目一开始，我们先来了解一下西藏自治区成立的历史背景。

　　背景短片：西藏自治区成立

　　中国是一个统一的多民族国家，在漫长的历史中形成了大杂居小聚居的民族分布特点。党中央根据中国的国情制订了在少数民族集中聚居的地区实行民族区域自治的基本政策，既保证了少数民族在政治上的平等地位和少数民族当家作主的自治权力，同时又维护了国家的统一。

　　1956年4月22日至5月1日，西藏自治区筹备委员会召开成立大会，陈毅副总理代表中央人民政府率领由17个民族同仁组成的中央代表团，千里迢迢来到西藏，对大会表示祝贺。西藏自治区组委会的成立是西藏实行民族区域自治的重大步骤，西藏各族人民在当家作主的道路上迈出了关键的一步。

　　1965年9月1日，西藏自治区第一届人民代表大会第一次会议在拉萨举行。大会于8日选举产生了西藏自治区人民委员会。阿沛•阿旺晋美当选为自治区人民委员会主席。周仁山、帕巴拉•格列朗杰等7人为副主席。西藏自治区正式宣告成立。

　　主持人：

　　西藏自治区是中国最后成立的一个省级自治区，对西藏人民来说这是迟到的春天。刚才的背景短片当中介绍了，1956年在西藏召开了自治区筹委会成立大会，但是为什么直到1965年自治区才正式宣告成立呢朱书记？

　　朱晓明(中国藏学研究中心党组书记)：

　　西藏自治区筹委会是1956年4月22号成立的，当时提出了民主改革的问题，但是后来由于条件不具备，中央决定六年不改，从1956年第二个五年计划期间不改，第三个五年计划改不改还要看当时的条件。后来1959年西藏上层发动了武装叛乱，1959年到1961年进行了平叛和改革，完成了民主改革，西藏实行了稳定发展的时期，稳定农牧民个体所有制，发展农牧民个体经济，一直到1965年，被历史上称作西藏和平解放以后的第一个“黄金时期”，为1965年成立自治区创造了条件，这就是自治区为什么1965年成立的背景。

　　主持人：

　　前面提到的了中国有5个自治区，分别是内蒙古自治区、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区、宁夏回族自治区和西藏自治区。毛司长，自治区的概念怎么来解释？

　　毛公宁((壮族)中国国家民委政策法规司司长)：

　　中国的五个自治区当中有两种情况，一种是以地名来冠以自治区的名称，像西藏自治区和内蒙古自治区，因为历史上的原因，人们都知道西藏是以藏族为主体的民族居住地区，内蒙古是蒙古族为主体居住的地区，是历史形成的，所以不再冠以民族的名称，广西壮族自治区、新疆维吾尔族自治区，还有宁夏回族自治区和把地名和民族名双重冠在一起，能够使人看得更清楚，实行民族自治和区域自治相结合。

　　主持人：

　　毛司长是壮族。

　　毛公宁：

　　广西，我本身也是自治地方出来的。

　　主持人：

　　自治和民族之间有什么样的关系？

　　毛公宁：

　　我们实行民族区域自治不叫民族自治，而是叫民族区域自治，实行民族区域自治既要考虑到民族因素，又要考虑到区域因素，而且是民族因素和区域因素的结合，是政治因素和经济因素的结合，是历史因素和现实因素的结合，这样构成一个自治的地方。

　　主持人：

　　前面我们谈到了西藏自治区成立的历史背景，除了西藏之外，其他四个自治区在刚开始成立的时候有没有遇到过类似像西藏的状况？

　　毛公宁：

　　其他几个自治区，内蒙古自治区在1947年5月1号成立，在新中国诞生以前就成立了；新疆维吾尔自治区是1955年成立的；广西壮族自治区和宁夏回族自治区都是在1958年成立的，都是在很顺利的情况下成立的，中间没有经过什么冲突和矛盾，而西藏自治区1956年成立筹委会，中间1959年发生了叛乱，在平息叛乱做好工作的基础上才成立了西藏自治区，所以西藏自治区是特殊的，其它自治地方没有。

　　画面图表展示：中国自治区概况

　　内蒙古自治区，面积118.3万平方公里。人口2384.35万，全区共居住有49个民族。1947年5月1日内蒙古自治区成立。

　　新疆维吾尔自治区，面积166.49万平方公里。人口1936万，其中汉族以外的其他民族为1182.86万人，现有47个民族成分。1949年9月25日，新疆和平解放，1955年10月1日，新疆维吾尔自治区成立。

　　广西壮族自治区，面积23.67万平方公里。人口4925万，其中除汉族以外的其他民族为1898万人，现有近40个民族成分。1949年广西解放，1958年3月5日成立广西壮族自治区。

　　宁夏回族自治区，面积6.6万平方公里。人口604万，其中回族人口211万，现有35个民族成分。1949年9月23日，宁夏解放，1958年10月25日成立了宁夏回族自治区。

　　西藏自治区，面积120多万平方公里。人口281万，现有20个民族成分。1951年5月23日，西藏和平解放，1965年9月9日，西藏自治区成立。

　　主持人：

　　西藏自治区虽然成立比较晚，但是现在算起来也已经有40多年的时间了，40年来，西藏人民在民族区域自治制度下行使着当家作主的权利，创造着幸福美好的生活。我们来看一段新闻背景：

　　新闻背景：西藏自治区民族自治的实施

　　西藏自治区是中国实行民族区域自治的五个省级自治地方之一，是一个以藏族为主体的民族自治的地方。在西藏自治区，除藏族外，还有汉、回、门巴、珞巴、纳西、怒、独龙等十七个民族同胞世代居住，并建立有门巴、珞巴、纳西等民族乡。

　　1965年西藏实行民族区域自治制度以来，西藏人民在中央政府的领导下，以主人翁的姿态积极参与管理国家和地方事务，充分行使宪法和法律赋予的自治权利，投身西藏的现代化建设，实现了西藏社会的跨越式发展，深刻地改变了西藏的贫穷落后面貌，大大提高了自身的物质文化生活和政治生活的水平。

　　主持人：

　　民族区域自治制度的核心是什么？

　　毛公宁：

　　这个制度的核心是在国家统一领导下，民族自治地方的自治机关设立自治机关，行使自治权，少数民族能够有当家作主的权利来自主管理本民族内部事务，这是最核心的。

　　主持人：

　　要体现在行政，比如说选举等等这些方面，它怎么样来体现这个制度？

　　毛公宁：

　　这个体现在《宪法》和《民族区域法》都有明确的规定，自治地方行政机关的首脑、主要领导人，是由实行区域自治的公民担任。《宪法》和《民族区域法》都明确规定，自治区主席，自治州的州长，自治县的县长，由实行区域自治的民族的公民担任，从而从法律上、从制度做了保证，这一条规定应该说是受到民族自治地方各族干部群众的欢迎。

　　朱晓明：

　　西藏自治区成立到现在，有六任自治区人大常委会的主任都是藏族同志担任，七任自治区的主席都是藏族同志担任的，还有五任自治区政协的主席也是藏族同志担任的，这就体现了民族区域自治这样一个内涵。

　　主持人：

　　的确，在西藏自治区成立以后，藏族干部成为了各级政府的带头人，相关的背景我们再来了解一下。

　　新闻背景：藏族干部：西藏各级政府的带头人

　　实行民族区域实行自治的关键是培养和使用大批本民族的干部。一批又一批的藏族干部在培养和锻炼中成长起来，成为西藏各级政府的带头人。

　　积极带领乡亲们劳动生产的德吉被选为达孜县方碑区林卡乡的乡长。做了20年奴隶的桂之当了区长。1959年被叛乱分子挖去双眼的牧民布德担任了巴青县拉西乡富民协会的主席。

　　据了解，在西藏的自治区、地(市)、县、乡(镇)四级换届选举中，全区有93.09%的选民参加了县级直接选举，有些地方选民参选率达到100%，在选举出的人大代表中，藏族和其他少数民族代表所占的比例在自治区和地(市)两级达80%以上，在县、乡镇两级达90%以上。

　　主持人：

　　这是一段相关的背景，我再来补充一组相关的数据。据统计，目前藏族和其他少数民族在自治区人大常委会主任、副主任中占87.5%，在自治区人大常委会委员中占69.23%，在自治区主席、副主席中占57%，在自治区政协常委和委员中分别占90.42%和89.4%，藏族和其它少数民族公民占自治区、地(市)、县三级国家机关组成人员的77.97%，分别占三级人民法院和人民检查院干部总数的69.82%和82.25%。

　　这里面就有一个问题，为什么说实行民族区域自治的关键是培养和使用大批本民族的干部？

　　朱晓明：

　　本民族干部和本民族有天然的联系，这个作用是其它民族难以取代的。我在西藏工作过，在西藏工作时期，我的领导、我的同事很多都是藏族干部和其它少数民族干部，我从他们身上也看到了民族干部成长的一种生动事例，他们非常敬业，非常有能力，爱国、维护民族团结，而且有职有权，确实起到了非常重要的作用。

　　我现在在中国藏学研究中心工作，我们的总干事拉巴平措同志就是非常优秀的藏族干部，他曾经当过自治区人民政府的副主席，西藏社会科学院的院长，西藏大学的副校长，还有我们的一位副总干事，前两天在这儿做节目的格勒博士，他也是一个很优秀的藏族干部、藏族学者。

　　主持人：

　　那么如果和其它几个民族自治地方相比的话，藏族自治区本民族干部所占的比例跟其它几个自治区相比是什么情况？

　　毛公宁：

　　据我了解，西藏自治区藏族干部的比例比其它四个自治区占的比重、占的比例要高。

　　主持人：

　　为什么？

　　毛公宁：

　　因为从西藏来说，自治区以藏族为主体，藏族人口的比例占90%多，所以按照我们党和国家的民族政策，要大力地培养藏族干部。一般来说，民族干部的比例要和人口比例大体相当，这是个总的目标，在西藏这个问题是解决得比较好的。

　　主持人：

　　在民族区域自治制度之下，干部本身是体现人民行使当家作主权利的一个很重要的方面。除此之外，在西藏这片广袤的土地上，在民族区域自治制度的保证下，西藏人民也享受着充分的宗教信仰自由权利，相关的情况，我们再来看一下。

　　新闻背景：宗教信仰在西藏

　　在大昭寺门前和八角街每天都有叩长头的，烧香的不断，在西藏，正常的宗教活动受法律保护，信教群众可以自由地搞佛事活动。西藏的一些寺庙开办了学经班，进行宗教经典的研习，藏传佛教的各个教派还先后推荐了50多名活佛到北京藏语系高级佛学院学习。

　　座落在日喀则的扎什伦布寺建于公园1447年，是藏传佛教格鲁派在后藏地区最大的寺庙。20世纪80年代以来，国家专门拨款及金银珠宝修建五世至九世班禅合葬灵塔及寺殿。1989年1月9日，十世班禅大师专程从北京到日喀则主持班禅东陵扎什南杰建成和开光典礼。1989年1月28日，在他主持完灵塔开光典礼之后，因突发心脏病而圆寂。中央政府立即决定拨款修建十世班禅灵塔寺殿，金碧辉煌的世松南杰灵塔寺殿是十世班禅大师一生虔诚侍佛的见证，也是人们缅怀这位一生爱国的宗教领袖的地方。

　　目前，西藏自治区共有1700多处藏传佛教活动场所，住寺僧尼约4.6万人；清真寺4座，伊斯兰教信徒约3000余人；天主教堂一座，信徒700余人。