彩票管理条例草案存四大缺憾

　　彩民救助制度没有现身

　　有个很现实的问题无法回避，就是问题彩民不断增多。很多业内人士希望能从此次草案中看到彩民救助制度的“身影”，但他们的愿望未能实现。

　　王薛红认为，彩民的概念，就是行业里的消费者、购买者。问题彩民就是指心理上出现问题，呈现病态的彩民。这类彩民往往呈现出一种精神上“成瘾”的症状。出现这类问题的彩民往往经济上会产生困难，生活上会产生很多问题，甚至有可能妻离子散，极少数人还会走上犯罪道路。“总之，问题彩民因为购买彩票，其人生轨迹已经偏离了正常的途径。”

　　“我们现在开通了热线电话，经常有问题彩民来打电话求助。”王薛红告诉记者，博彩业所有的产品都带有一定的负面性。“彩民是这个行业的衣食父母，草案总则中尽管提到了‘保护彩票购买者的合法权益’，但是其后却没有专门的章节用来构筑彩民救助制度。说白了，就是一个消费者权益保护的问题。”王薛红说。

　　事实上，我国问题彩民已经成为一个无法忽视的群体。去年4月，河北省邯郸市的两名银行职员，用盗取的5100万元银行资金中的4300万元购买彩票，其中最多的一次就买了1410万元。“他们的行为是犯罪，但起因则是一种病态彩民心理在作怪。”参与办案的一位警方人士分析说。

　　李刚告诉记者，我们总强调彩票发行未饱和，实际上只是强化发行规模，而忽视了彩民的心理问题。“有些人总认为中奖是有规律的，甚至为此列出种种图表，中奖哪有规律可言？但就有人信，说明很多彩民对何为博彩根本不了解，所以才会不惜一切地去购买彩票。”

　　已有的研究结果表明，在多数国家，病态彩民的比例一般占彩民总量的2%至3%，我国目前大约有2亿彩民，按此比例计算，病态彩民的数量约有400万到600万人。“作为规范一个行业的法规，不能不关注这个群体。”王薛红说。

　　开奖程序彩民监督缺位

　　专家们对草案第二十条也有说法。这一条规定：国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政部门、民政部门、体育部门应当加强对彩票开奖活动的监督，并可以公开选聘或者委派第三方参与开奖全过程的监督工作。

　　“草案的这一笼统规定，在实践中将难以发挥应有的作用。”李刚说。

　　去年1月27日，甘肃省嘉峪关一位彩民中了双色球亿元大奖后，正是由于开奖程序缺乏监督，不少彩民指责有“作弊”嫌疑。

　　据记者了解，质疑双色球有问题早已不是一个新话题。有网友甚至上传视频，指出某期双色球开奖直播的画面，大屏幕显示的球滚动情况与小屏幕显示的不同步，“由此可推断其开奖过程有问题”。

　　曾经轰动一时的西安宝马彩票案，当中奖者刘亮前去领奖时，被工作人员指责其所持彩票为假票。但结果呢，不仅发行工作人员杨永明因制作假彩票锒铛入狱，甚至曾用人头担保发行人员没作假的陕西体彩中心原主任也受到处分。

　　有资料显示，在一些博彩业比较成熟的国家，一般都设有类似监理委员会这样的机构，由当地居民组成，对彩票发行的整个过程进行监督，以防作弊。“在我国，开奖和兑奖的整个过程都由发行机构一手包办，‘一条龙’式的服务难免会令人浮想联翩。只有发行活动阳光透明，才能使彩民信服其公正。”一位业内人士分析说。

　　李刚建议，应该在这条规定中加上“由彩民对开奖活动进行监督，或者改录播为现场直播的内容”。

　　本报北京4月10日讯