“自下而上”的改革之惑

　　“自下而上”的改革之惑

　　为什么地方对于大部制的改革最早始于交通部门？

　　原交通部组织国内交通领域的专家组成专家组，走访全国多个省市得出的一份名为《关于我国交通运输管理体系和行政管理体制改革的研究》的调研报告回答了这个问题。

　　报告指出，随着各地交通基础设施建设的发展，有些地区公路、水路、航空、铁路等设施的建设已经达到了很高的水平。但是由于分属多头，管理不畅，这些设施并没有得到合理充分的利用。而不畅的交通直接影响到各地经济的发展。所以从交通入手，通畅交通，进而发展经济自然成了题中之义。

　　然而，虽然交通领域的综合改革已经在全国各地悄然开展，但综观各地的交通管理模式，仍有许多不足。

　　调研报告认为，主要的问题是，虽然各交通形式的管理趋于统一，但交通基础设施的建设及养护体制仍存在于不同的主管部门之中。

　　其次，虽然交通委对交通运输形成了一定的综合管理能力，但对民航、铁路只具有协调能力，不具备真正的管理职能，与民航、铁路的协调能力不足，整个交通运输体系没有形成真正意义上的综合运输体系。

　　另外，相关法律条文的不统一也使实际操作过程中出现了很多难以解决的问题。

　　造成这些问题的原因，则在于地方对于综合交通体系的改革探索乃是“自下而上”而非“自上而下”。从而造成很多问题得不到根本的解决。

　　专家建议，在全国范围内实施大交通的管理体制之前，由交通运输部选取五六个副省级中心城市进行交通运输管理体制的试点。并采取务实与务虚相结合的方式，在资源配置、政策上给予倾斜和扶持，如交通部给予每个试点城市实施1-2个大型交通建设项目的资金补贴，地方政府提供配套资金，共同建立无缝连接的综合运输枢纽，而后在全国范围内进行推广，最终实现国家层次交通管理部门的体制改革。