环境保护部：环境监测局有望设立

　　环保部将首先加强环境监测职能，可能调整污染控制方式，本月底将进行大规模环保检查

　　3月31日，环境保护部挂牌4天后，首任环境保护部部长周生贤出现在黑龙江的松花江畔，这是他出任部长后的第一次考察调研。巧合的是，2005年松花江发生重大环境污染事件，周生贤临危受命，出任国家环保总局局长。上任后他赴千里冰封的松花江一线指挥，最终取得了防控松花江重大环境污染事件的决定性胜利。

　　可以说，松花江与周生贤结下了不解之缘。2007年5月，在松花江调研的他提出了“让松花江休生养息”的观点，继而形成了原环保总局“让江河湖泊休养生息”的治理方针。

　　今年3月28日，环境保护部挂牌，周生贤谈及就任部长时的感受说：“我们的座右铭是：为科学发展保驾护航，为人民健康鞠躬尽瘁！”

　　环保部首先将加强环境监测

　　在考察了中石油哈尔滨石化分公司和哈尔滨市松花江公路大桥监测断面水质后，4月1日，环境保护部在哈尔滨组织召开了全国环境保护部际联席会议，专题研究松花江流域水污染防治工作。

　　在此次会议上，周生贤要求，坚决落实松花江休生养息各项政策措施，并要求将出入境断面水质情况作为领导干部政绩考核的重要指标，并实行严格的问责制和一票否决制。

　　目前，环保部的“三定方案”正在加紧制订中。一位环保部人士称：“三定方案”需要报中编办，估计6月之前能出来。”组建后的近1个月时间里，各司局依然按照原来的职能进行工作。

　　至于环保部的职能会有哪些变化？环境保护部环境规划院副院长王金南认为，首先加强的职能将会是环境监测方面，“对于各地监测数据的上报，以及发布，都会有加强。”据悉，环境保护部结束挂牌仪式的当天，周生贤和其他部领导就立即举行了一个会议，会议的内容就是加强环境监测。

　　在挂牌后第12天，环境保护部组建后首次发布的部门规章也显示出要加强环境监测的信息。名为《污染源自动监控设施运行管理办法》的规章对于污染源自动监控设施的运行、监测数据上报、社会监督等方面都提出要求，并且明确：个人或组织发现污染源自动监控设施运行活动中有违法违规行为的，有权向环保部门举报。

　　该部一官员称，在拟订的“三定方案”中，基本已确定要单独设立环境监测局，以加强环境监测。“目前在环保部的内部司局中也有职能交叉，监测方面，污控司、科技司、环境监测总站都涉及部分监测方面的工作，需要整合。”

　　另一个设想则是环境监测的社会化。“如类似于环评机构，可以由社会机构来监测，提供监测数据。这可以在一定程度上避免监测数据的不准确和造假，如果哪些机构的监测数据不准确，政府就可以不从你那里购买监测数据，它也就自动会被市场淘汰。”上述官员如是说。

　　环保执法今年要抓几个大要案

　　在环保部，与环境监测同等重要的是环保执法。

　　3月26日，周生贤出任环保部部长的第一次公开露面，就是在全国环保执法工作会上。周生贤说，温家宝总理曾告诫环保部门，执法要像钢铁一样硬，不能像豆腐一样软。所以环保部成立后召开的第一个全国性会议就是环境执法工作会。

　　周生贤提出，当前必须尽快建立权责明确、行为规范、监督有力、高效运转的完备的环境执法监督体系，包括争取确立环境执法监督机构的法律地位；建设规范权威的环境执法监督机构，增加“国家监察”能力，完善地方环境执法监督机构。他表示，今年环境保护部的环境执法将“搞几个重量级的、影响全国的大要案”，对于重量级的大企业，包括外资企业，将一视同仁，严格监督执法。

　　据透露，本月底，环境保护部将开展组建后首次大规模的环保检查行动，涉及约30个省、市、自治区，检查的重点是后督查，即此前被处罚的企业是否整改到位。

　　设“水污染控制司”可能性很大

　　环保部另一个可能的变化是污染控制方式的调整。王金南认为，水环境是目前中国环境中最重要的问题，而且水的问题很复杂，包括江河、地表水和地下水等，应该成立专门的司，如“水环境保护司”或“水污染控制司”。

　　目前，水和空气、固体废物等环境要素，统归污染控制司来管理。王金南表示，环境保护部的机构职能应按照环境的界质来划分，比如水环境、大气环境等等，都应成立单独管理的机构。“新的环境保护部职能中有一条，组织和实施重大环保规划、政策和标准。这个实施就需要人力资源，需要实施的监督机构。”

　　环保部的一位司局级官员证实了这一说法，并表示这是机构设置方案的一种。另一位同级别官员亦表示，设置水污染控制司的可能性很大。此外，还有可能专门针对气候变化设置一个司局。

　　不过，设立这样的机构，必然要面对环保多头管理、与其他部委职能交叉的问题。如水环境，就牵涉到水利部、建设部、农业部等，“其实由谁负责并不重要，重要的是明确责任的主体。”王金南说。

　　采写/本报记者 马力