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湖北十堰公交民营化改革失败致5年发生4次罢运http://www.sina.com.cn 2008年04月28日11:48 新华网
新华网武汉4月28日电(“新华视点”记者 田建军)一场轰轰烈烈的“公交民营化”改革,5年间竟先后引发了4次职工集体罢运。曾被誉为“破冰”之举的湖北省十堰市公交民营化改革,在一片质疑声中最近搁浅,引起社会广泛关注。 5年4次罢运 改革搁浅 今年4月15日,湖北省十堰市发生公交司机集体罢运事件,全市27条公交线路、368辆公交车停运,城市交通陷入瘫痪,市民出行困难。这是自2003年实行“公交民营化”改革后,这个市5年来发生的第4次公交司机集体罢运事件。 2002年12月,原建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式,参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构。之后,一些省市开始尝试公用事业民营化改革。 2003年4月,温州商人张朝荣出资2300多万元买断国有性质的原十堰市公交集团公司所有资产,并以每年800万元的费用,买断所有公交线路18年的经营权。十堰市由此成为全国第一个公交事业全面民营化的城市,这一改革被誉为打破了公用事业这一“计划经济最后一块堡垒”的“破冰”之举。 然而,这一“破冰”之举,却从酝酿之初就遭到职工们的反对。 2002年12月11日,部分司机得知公交公司将被“买断”后集体罢运,此为第一次罢运。 2003年6月、2008年1月、4月,这个市又先后三次发生公交司机集体罢运事件,规模越来越大。几次罢运,对市民正常的生产生活秩序带来较大影响,市民反映强烈。 今年4月15日下午,第4次罢运事件发生后,十堰市委召开紧急常委会,决定收回公交公司城市公交特许经营权,由市委、市政府派出工作组临时接管公交公司管理业务。16日,重新回归政府的十堰市城市公交恢复运营。 至此,时隔5年之后,十堰市公交民营化改革被迫搁浅。 问题出在哪儿 一场轰轰烈烈的改革,为何在5年之后不得不终止?在社会一片质疑声中,有关各方众说纷纭。 在十堰市六堰停车场调度室,挤满了交接班的司机。一位姓余的调度员告诉记者,改制后,职工工资降低了20%,平均每月不到1000元;司机加班费也不能拿双倍,一天只有30元,春节才50元;缴纳的公积金、各类保险标准也很低,老板还经常以各种名义扣职工工资,职工合法权益无法得到保障。 一位姓李的女司机说,去年她休产假,1个月只有200多元钱,公司也不给她交“三金”。有的司机反映,病假期间,公司不但不发工资,而且每天收10元钱管理费。 年轻司机孙东风2007年12月的工资条显示,扣除了病事假、超油等各项费用以及210元的事故停车费,到手的工资只剩下11.82元。工资太低成了公司民营化后司机罢运的导火索。 公司董事长张朝荣则把问题归结于公司亏损。他说,2002年他接手前,公交公司明盈暗亏。接手后,2003年、2004年公司每年盈利100多万元。但随后3年分别亏损500多万元、900多万元和700多万元。 张朝荣说,亏损原因除了油价上涨外,政府补贴不到位是关键。2003年油价每升2.6元,现在已涨到5元多;而政府仅在2006年和2007年提供了油补。 此外,政府的承诺未兑现也是导致公司亏损的一个因素。他说,政府曾口头承诺会取缔中巴车,但5年来,中巴车的数量从150多辆增加到200辆,影响了公司收益。 十堰市建委副主任朱天峰接受记者采访时谨慎地说,罢运事件由多方面原因造成,既有经营管理上的,也有改革本身的。作为全国首例公交全面民营化改革,没有现成的经验可找,从合同的签订、履行、事后的监督管理等都存在不完善之处,值得总结的很多。 据记者了解,在此次改革中,由于合同规定的责、权、利不清,再加上政策和市场变化,企业也存在履约不到位问题。其中,合同约定的110万元保证金和每年上缴的800万元特许经营费,累计约3500万元,企业至今分文未交。
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