公共事业民营化改革何去何从

　　公用事业民营化何去何从

　　十堰市公交罢运事件引发的公用事业改革问题，同样引起了专家的关注。

　　湖北省社科院经济研究所研究员匡绪辉说，公用事业民营化是世界性潮流，其核心和主旨是调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府服务领域，打破政府垄断，实现行政分散化，从而提高公共服务的效率与质量，缓解财政困难。

　　他认为，十堰市公交民营化改革的方向是对的，不能全盘否定。问题是步子太快，暴露了公交事业的公共服务、非营利性质与民营资本营利属性的深层次矛盾，提出了公用事业民营化改革面临的共同课题。

　　借鉴国内外成功经验，公用事业民营化应根据服务内容和性质的不同，选择不同的方式和运作模式，如委托授权、特许经营等。在具体操作中，一方面政府要坚持依法办事，明确双方的责、权、利，程序到位；另一方面，鉴于公用事业的公共服务和非营利性质，政府要履行公共服务和监督管理职责，对因政策和市场变化造成的企业亏损采取财政补贴等配套措施，不能甩包袱。

　　长期从事基层经济工作的十堰市建委副主任朱天峰，结合此次公交民营化改革实践，对公用事业全面民营化提出了自己的看法和建议。

　　他说，2005年，国务院办公厅转发原建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》，提出“鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营”，“形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局”的要求。与2002年原建设部出台的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》对照，一个显著的政策变化是，国家对独资形式的公交民营化改革不再鼓励，为今后的公交民营化改革指明了方向。

　　十堰市的改革证明，公用事业全面实行民营化，其公共服务和非营利性质，不可避免地与民营资本的营利性发生冲突。如票价不能随市场波动自由调节，这既是公共服务的特性决定的，也是中央提出“以人为本”理念后所要求的。

　　专家称，十堰市公交民营化改革的一个重要教训是，公用事业改革不能照搬工商企业模式，全面推向市场，片面追求经济效益。政府应发挥主导作用，履行公共服务职责，有序开放市场，通过利用社会资本，引进民营机制，形成“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的格局，以促进公用事业的健康可持续发展。