有效监管募捐行为更重要

　　“有效监管比一些事情更重要”

　　5月13日，题为《中国民间组织抗震救灾行动联合声明》的帖子被各大网站相继转载，在末尾长长的署名中，我们可以看到很多活跃且著名的民间组织，像中国麦田计划、南都公益基金会；而散布在北京、上海、重庆等地的松散公益组织也在积极联动，投身救灾。

　　“为什么有人会相信我们？凭什么相信我们？”重庆颇具影响力的“绿叶”义工组织负责人张海峰坦言：“其实，有效监管比一些事情更重要。”

　　“绿叶”义工组织尚不具备公募的资质，它们的善款主要来自义工内部，还包括了很多信赖“绿叶”的市民自发捐赠。到5月22日为止，这个组织已经筹集到27万多元，这在如今动辄百万、千万的捐款洪流中太过纤细；但是，这27万元的流向却是异常严格，善款将严格按照“组织接收——汇总——购买物资(开具发票、留购买处电话)——留存影像资料——转交当地组织——当地组织发放记录汇总——在网站公布”的苛刻程序送达灾区。

　　虽然远在北京，牛博网创始人罗永浩的步伐并不比“绿叶”慢，他们于地震第二天就在网上公布了一整套详尽的募款方案。方案明确规定：及时在牛博网上公布受到捐助的受益人名单；定期公布接收捐款的金额；存折、密码分开保管；仅在三名以上的组织者同时在场的情况下方可提款；取款及向受益人捐赠钱物的过程，由律师或是媒体记者见证。

　　罗永浩告诉本刊记者，这次募款的组织者基本都是牛博网的写手。“三天我们就筹集到80万，这是我们没有想到的。”5月14日，老罗与爱人、黄斌、活跃网友“王老板”还有韩寒一起，从北京直飞成都。

　　今年年初，罗永浩和他的网友们曾发起过一场为山西黑砖窑童工的母亲群体及获救窑工派过年红包的捐款活动，很短时间内就有16万善款到账，这次经历为他们的四川之行提供了经验。

　　到达成都后，老罗一行购置了一批食品、饮用水和帐篷，随即包车前往绵竹、彭州等地，他们专门挑选那些远离国道、省道的偏远山村前往救助，“因为交通不便的地方最迫切需要最直接的物资。”

　　救灾逐渐深入，老罗的麻烦也随之到来：5月19日，成都市公安局单向冻结了牛博的建行账户，资金只能进、不能出。罗永浩心里早就明白，像“牛博”这样既不是官方慈善组织，也不属于民政部备案的民间组织，私自募款属于违法行为，但老罗坚信“这是善意违法”。

　　没过多久，成都方面答应解冻；本刊记者5月23日夜与老罗通电话的时候，他还在运送着物资。

　　“说到底，我们就是一群乌合之众。我们没有任何的救灾经验、没有任何的专业技能，我们还要负担每人大约七八千的救灾成本。如果红十字会完全透明，我们为什么不交给他们？他们应该是最专业的！”老罗的声音有明显的疲惫，“这么做就是一种无奈，因为那些组织没有我想要的透明。如果按照国际惯例、请有客观的第三方审计跟进、所有用途明细随时可查，我真的可以不来！”

　　“要看灾区百姓的签名和手印”

　　总部位于深圳的香江社会救助基金会是中国首个国家级私立基金会，国家民政部的批号为“001号”，他们以教育、扶贫和救灾为主要资助对象。

　　汶川地震后，香江于5月17日启动了1000万元抗震救灾专项基金，由“香江义工团”成员直接送往一线灾区用于对灾区的援助及重建工作。

　　基金会秘书长程瑶有着多年的企业管理经验，她告诉本刊记者，用经营上市公司的理念来运作公益事业，“一切将会变得简单”；而程瑶心中“上市公司”的关键词包括了“信息披露公开透明、完善的监事体系和问责机制”。

　　程瑶透露，此次香江救助基金在运作上将坚持“捐赠人名单公示、购买物资发票拍成照片上网、物品运送和派发全程拍照上网”，坚持“最大限度的透明”。

　　与牛博网“非法临时慈善”、香江基金“注册专业慈善”相比，知名艺人李连杰主导的“壹基金”项目则是采用了一种折中的方式。

　　他们一方面坚持“多方共同决议、专业监督审查、提高媒体曝光度”的高度透明下的独立运营，另一方面积极寻求与红十字会的合作，从而获得了在国内开展慈善事业的合法资质。

　　短短十天时间，“壹基金”便筹集善款5200万元，李连杰本人也“推掉年内所有片约”，亲赴四川，参与一线救灾。

　　国内一著名官方慈善机构工作人员吴先生告诉记者，他在与李连杰的合作中，对“壹基金”的运作充满着“毫无保留的”、“本能的”羡慕：“壹基金采用了西方慈善机构的标准化管理模式，流动资金由会计师事务所进行全程跟踪监督，其账务全部按照国际惯例公开，一年内发布多次财务报告，即时在官方网站上公示。”

　　李连杰本人也在公开场合表示，“每一分钱的流向都要有清晰的显示，到灾区去的时候不看收据，要看每个灾区百姓的签名和手印。”

　　而在2007年度国际红十字会的财务报告中我们可以清晰看到，这个庞大的国际组织从员工福利、救援物资运输与储存，到旅行费用及行政支出等一律交由著名审计机构普华永道全程跟进，账目一目了然。

　　曾在德勤会计师事务所(香港)工作的汪女士告诉本刊记者，国际慈善组织每年接受外部审计是保持捐款使用透明度的方式之一，也是国际惯例；同时，向慈善机构提供审计也是一些会计师事务所的公益行为：“必须引入第三方的独立审计，慈善才能真正阳光。”

　　政府当然也在表态。5月20日，中央纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发布公告，要求“加强对抗震救灾资金物资的监管，确保救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众” 。

　　“引入问责和司法保障就会有效，”著名律师秦兵说，“如果慈善机构不公开救灾款用途明细，所有的捐款民众都可以提起民事诉讼和行政诉讼。不要提到打官司就害怕，这是你的权利。就像，要求透明也是你的权利一样。”