国际灾后重建专家谈重建：首先重建心灵家园

　　由于灾情仍在持续中，一些具体资料和数据还没有办法得到，这些建议只有原则性指导意义

　　国际知名的灾后重建专家爱德华布莱克利教授，曾领导1989年旧金山地区的地震和火灾灾后重建，并参与纽约“911”之后的重建。2004年他担任悉尼大学规划研究中心主任，同时任悉尼市长顾问和悉尼大都市战略规划委员会主任。美国2005年卡特里娜飓风灾害后，新奥尔良市长在全球范围邀请灾后重建方面的专家和学者商讨对策，并聘请布莱克利教授担任新奥尔良重建办公室执行主任，负责制订整个城市的灾后重建计划。

　　惊闻中国汶川发生大地震，布莱克利教授非常关心，愿意就新奥尔良的重建经验对汶川灾后重建提供一些建议。他表示，由于灾情仍在持续中，一些具体资料和数据还没有办法得到，这些建议只有原则性指导意义。

　　政府统筹全社会力量参与。

　　汶川灾后重建的最大挑战是治理(governance)，不是技术。这个治理不是单纯的政府管理(government)，应该包括企业、社区、受灾群众和非政府组织等民间力量的参与。

　　面对如此灾难，而且灾难的影响将是长期的——包括物质和精神的影响——只有政府和民间力量结成联盟才能应对。政府起组织枢纽作用，统筹全社会力量的参与，特别是私人企业等经济组织和民间社会组织的参与。

　　卡特里娜飓风后，美国联邦紧急救援署（FEMA）直接指导救援并负责提供联邦政府救灾和重建资金。路易斯安那州迅速成立路易斯安那州重建署（LRA）负责灾后重建，重点包括土地功能、公共交通、文化和教育设施、医疗保障、经济发展和政府效能等方面。

　　LRA同时协调地方政府重建计划，也为民间基金会和非政府组织的参与提供支持。

　　救灾要急重建要慢

　　灾害资料的收集、整理和共享是制订有效重建计划的关键。救灾要急，重建要慢。新奥尔良市的整体重建规划方案到2007年4月才批准通过，距离灾害发生已经20个月。花如此长的时间制订重建方案，就是为了确保方案的科学性，确保不再重蹈覆辙。

　　汶川灾后有大量数据需要收集，包括人口、住房、就业、地质、基础设施、经济、文化设施和环境评估等。除伤亡和损失数据收集之外，鉴于灾害发生在夏季，很多灾害发生地靠近河流等水源，最重要的是进行卫生和环境评估和监测。

　　这些数据应由中央政府机构统一管理，并全球共享，为本次灾害和类似灾害提供分析依据。建议在全球范围内寻求专业支持，邀请国内或者国外多方顾问力量参与，提供独立科学的重建规划依据。

　　首先重建心灵家园

　　受灾群众的心理治疗和重建信心是重建规划的首要任务。新奥尔良重建计划的第一条就是继续提供心理治疗和社区咨询服务。

　　重建家园首先要重建心灵家园。短期心理辅导干预只是暂时性的，长期的心理治疗需要多方力量参与，提供综合解决方案。在这方面，应该主要发挥地方政府、非政府组织和社区组织等民间力量的作用。可利用政府救灾基金和社会救灾基金启动地方社区心理服务培训计划，专门提供此类服务。

　　可考虑设立灾后心理热线和网络咨询。中央政府可联合民间机构设立专门网站，提供灾难中伤亡和失踪人员资料，为在灾难中与亲朋失去联络的人提供搜寻平台，同时也是有效的虚拟交流空间。

　　受灾群众和社区人员要全程参与灾后重建计划，倾听他们的声音和意见，这是重建受灾群众信心的一个重要过程。新奥尔良重建计划出台前后通过公示、讨论会、发放资料和网络等方式让居民能够广泛参与。

　　心理重建比基础设施和房屋重建的时间要长，难度更大，要从长计议。