专家：应制定详细的灾后重建预算

　　 制定详细的灾后重建预算

　　应制定详细的灾后重建预算，首次预算至少包括未来5年的计划。新奥尔良的重建预算包括2005～2011年，并且每年都会对这一预算计划加以检讨和更新。

　　预算是寻求资金来源，制订资金计划的基础。同样，预算计划同灾情资讯和重建计划一样，应该寻求第三方顾问提供专业支持，政府负责审批。

　　这些预算包括政府投资计划，也包括商业融资计划。政府投资重点在基础设施，包括道路、供水、污水处理、医院、学校和图书馆等。同时应测算出需要私人投资的资金额，并提供初步投入产出分析。这些私人投资项目应该包括商场、工厂、社区服务和当地原材料加工业，解决当地生活和经济发展问题，提供就业机会。

　　重建计划的最重要部分不是基础设施和城市功能建设的技术规划，而是资金来源计划。政府拨款和民间捐赠并不是长期稳定的资金来源，而且数量有限，不能解决灾后重建的长期需求和可持续发展，应该拓宽多种融资渠道，特别是私人投资。

　　卡特里娜飓风灾后，新奥尔良市长瑞耐金并没有去华盛顿继续寻求政府拨款，而是带着重建思路去纽约的华尔街，寻求金融机构和私人资本参与重建。

　　政府可以协同金融机构设立重建基金，设计并发放多种金融产品，多种渠道融资。不能过分依赖政府拨款和民间捐赠，关键是靠商业机构和民间资本的投资。一些重大基础设施和项目可以采取政府与私人资本联合的方式参与。

　　确定几个优先发展区域

　　基础设施和房屋重建不可能一下子全面铺开，应该首先确定几个优先发展区域。这些优先发展区域起示范和种子开发的作用。它们的开发可以重建受灾群众的信心，建立投资商的信心，诱导后续开发和建设。在新奥尔良重建中，首先确定了17个这样的优先发展区域。

　　这些区域要有吸引投资的潜力，在视觉上容易看到，能产生很好的视觉和心理效果；要有聚集效应，能聚合一些同类商业类型，形成规模效果；要有比较充分的土地和资源，有后续拓展和深化的空间；要提供学校、医院和图书馆等市民设施，提供社区服务，建立社区信心；要重视社区设计，营造宜人的场所感，提供市民公共空间，凝聚社区人气。

　　这些优先发展区域是种子开发区域，它们的成功与否决定后续开发的质量。

　　提供就业机会对受灾群众最重要

　　对于受灾群众来说，最重要的重建是提供就业机会和技能。新奥尔良重建计划的最大一部分内容是发展多样性的区域经济，恢复就业。

　　政府和社会提供的灾后救济，包括临时住房和生活设施并不能保证受灾群众长久的生存和发展。受灾群众的真正福祉在于他们能否在当地有就业的机会。

　　他们很多人灾后住在政府提供的临时住房或者异地的亲朋好友处。半年之内他们都会陆续返回原居地。除了提供住房和道路、用水和污水处理等市政设施外，他们能否返回的关键是，是否在当地就业。灾后重建项目应该优先照顾当地就业。另外，政府可利用重建基金实施就业培训，提供就业技能。

　　原有的经济设施基本被破坏，而经济设施和经济链的恢复周期远比房屋等基础建设时间要长。这就是为什么前面提到要进行系统细致的经济数据收集和分析的原因。这些数据包括人口、教育和技能。

　　另一方面，要分析当地经济基础、资源、市场和潜力等，提供切实可行，并能保持长期活力的经济发展方案。这些方案的首要目标应该是解决当地人口的就业。同样，经济发展主要依靠民间资本的投资，政府提供优惠政策。

　　总之，大规模的灾后重建是个长期的系统工程，需要多方力量（政府、民间和专业机构）的共同参与。受灾地区肯定是灾害频发地区，所以重建计划尤其需要审慎和科学，计划的有效性应该持续百年或者数百年。□胡以志（作者为悉尼大学规划研究中心研究员）

　　来源：瞭望