邢陌：政府和NGO有很大合作空间

　　“政府和NGO有很大合作空间”

　　“前期调查的主要目的，就是收集一些信息，比如家庭人口的构成、生活习惯、老百姓需求等这样的基础调查，”邢陌说，“然后，就要进入实施规划阶段，我们备灾中心主要是提供一个平台，在安置期需要服务的老人、孤儿、残疾人，他们的生活层面，如何照顾，如何使其康复，仅靠我们的力量是不够的，这也需要更多的NGO和志愿者加入。”

　　邢陌介绍，在灾民安置及灾后重建阶段，备灾中心不仅是单纯通过办公室提供一个安置区娱乐文化中心，更希望能够在机构运作不断成熟的情况下，吸引负责环境治理、幼儿教育等专业领域的NGO加盟，共同实现灾后重建社区综合服务功能的配套。

　　邢陌曾经两次跟着汉旺镇政府领导、绵竹市抗震救灾指挥部领导们一起考察，为NGO备灾中心选址，经过3次挑选，看中了现在正在搭建活动板房的这片区域。“3万受灾群众的安置，对地方政府而言，也是一个严峻的考验，”邢陌说，“汉旺镇的领导们听了我们的想法，很支持我们，政府和NGO之间有很大的合作空间。”

　　武都村十四组村民吕荣平告诉本报记者，志愿者们来了之后，村里很多受灾群众都愿意过来，“找他们聊聊蛮好的”。有时候，志愿者们开伙做饭，炊烟袅袅升起之时，热心的村民会心疼这些挖了野菜煮面条吃的孩子们，给他们送来土豆烧牛肉、冬瓜汤。

　　武都村十四组大部分村民最期待的还是能够尽快安居。“我们最想尽快安居，现在政府的安置规划中，我们村只有被征了地的村民才会搬到过渡安置区，听说没有征地的可能还要住帐篷。”村民陈永华说。

　　目前，武都村十四组共有63户，166人，农耕地被征用作为过渡安置区的仅有22户，还有40余户将等待未来的安置通知。

　　困惑中求索

　　在张国远和邢陌的构想中，正在筹备成立的NGO备灾中心，将首先以汉旺镇为样本，是一个能够根据汉旺镇安置区居民的需求，提供软性服务的平台。与此同时，这个组织的核心团队、执行团队，也将成为一个探索未来NGO参与灾后重建，乃至灾害管理体系构筑的先行者。

　　“我们只是有这样的目标，下一步在管理上如何发展，通过这次行动反思我们需要什么、缺失什么，需要建立一个完善的体系和架构，”张国远说，“这场地震之前，没有任何民间组织做过这样的事情，我们可以参照的也只能是国外的经验，比如亚洲备灾中心。”

　　张国远表示，灾后重建的主体还是政府，但是，也需要有NGO、志愿者等民间力量来做一些软性服务，甚至满足一些紧急需求。

　　对此，清华大学公共管理学院副教授、NGO研究所副所长贾西津对《第一财经日报》表示，在受灾群众安置以及灾后重建领域，民间力量的探索之路究竟可以走多远，还取决于政府的态度。

　　“不同层级的政府可能态度不同，当地政府的接受程度一定会比较高，但宏观层面是否有良好的法治和制度环境支持，这也很关键，”贾西津说，“现在灾后安置的工作才刚刚开始，灾后重建的过程更是一个社会重建的过程，NGO积极寻求政府合作是一个好趋势，但也可能会面临不明朗的宏观环境预期。”

　　张国远表示，目前，备灾中心正在筹备注册，将向四川省民政部门提出申请，但是也面临诸多困惑。“我们也面临着一定的资金压力，如果将备灾中心注册为一个全新的民间组织，组织架构将有理事会、执行团队组成，就必然会有一部分行政费用开支，”张国远说，“现在跟我们探讨合作的一些基金会，只愿意针对我们汉旺镇的具体项目投资金，愿意承担行政管理费用的很少。”

　　在张国远看来，民间组织的自我发展能力、社会公信力、透明度，在这次地震灾害中已经开始逐渐走向成熟，也在经受更多的考验。“最重要的还是‘内外兼修’，我们在期待政府给民间组织一个宽容的环境的同时，自己要走的道路更漫长，我并不知道能够走多远，但我们会一直努力。”张国远望着远方的白云山，目光坚定，言语短促而有力。(王斌 本报实习记者陈凯眉对本文亦有贡献)