深圳欲在三年内建设廉洁高效服务型政府

　　“改革将遇到很大阻力。因为中国改革最基本的一个特点是一个渐进式的改革，好改的都改了，越到后面剩下的都是难啃的骨头，涉及的利益关系也更加复杂。”

　　《改革纲要》中第一部分就是关于政治体制改革的内容，其中突破性的提出了实行党内民主差额选举、增加政协界别、司法独立、加强社会组织、反对腐败等内容。

　　□文/本报记者 魏刚 □供图/IC CFP

　　5月的深圳进入了雷雨季节，5月22日这天，伴随着窗外阵阵细雨，深圳市政府网站上，响起了一声惊雷。

　　原来，5月22日这天，深圳政府在线发布了一部《深圳市近期改革纲要(征求意见稿)》(以下简称《改革纲要》)，在5月26日之前征集社会意见。纲要勾勒出了深圳政治、行政、经济、文化、社会等领域的全方位改革设想，涉及19项主要任务。《改革纲要》提出，深圳要用三年的时间，建设一个民主法治和廉洁高效的服务型政府。

　　在深圳做生意的老张在浏览政府网站的时候第一时间看到了这个消息，他兴奋的说：“深圳的政治体制改革要开始了！”

　　老张告诉《北京科技报》，以前他为了办一个证，经常要跑好多天，要到各个部门盖好多章，还要花好多钱。有一次，他的一个项目缺20万元，想去银行贷款，但咨询后发现，私营企业需要提供的资料和证明非常繁杂。要不是几个亲朋好友帮助拆借，急等用钱的他都想去地下钱庄借钱了。老张说：“市场经济都搞了那么多年了，可‘衙门’里的人怎么还在用计划经济那一套办事。”

　　对于深圳市这次政治体制改革，老张充满期待，他说：“和当年经济体制改革一样，深圳也应该是政治体制改革的先行者。”

　　国家信息化专家咨询委员会委员，国家行政学院教授汪玉凯告诉《北京科技报》，这次深圳推出《改革纲要》，是和社会大背景有关的。

　　“有人把改革开放中出现的腐败、贫富差距扩大、民生等很多深层次问题，归咎于改革开放本身。持有这些观点的人虽然是很少的，但在社会上产生的影响却是不容忽视的。要不要改？如何改？在哪里改？国内各派意见分歧很大。” 汪玉凯说。关于行政治体制改革的问题，有些人主张改革应该循序渐进，在成熟的时候推出；有的人认为政治体制改革不能轻易推出，否则会动摇四项基本原则；甚至还有人认为，过去的经济改革就出现了偏差，应该停下来，政治体制改革更容易出现问题。

　　“但如果仔细观察，人们就会发现中国在改革开放中出现的一些突出问题虽然与我们的渐进式改革的推进策略有一定联系，但最主要的是由于一些关键性的改革还没有深入、到位所致。” 汪玉凯指出，比如：民生问题凸显，是相关制度没有构建或者构建不到位所导致；腐败问题日益严重，也与官员选拔任用监督机制有关系。因此，继续深化改革，特别是深化一些关键领域的改革，如政府自身改革，政治体制改革，就显得十分重要，也是化解我们前进道路上遇到问题的唯一途径。在一定意义上说，中国能否在新的历史条件下达成对改革的共识，重聚改革的人气，将直接影响着未来我国国家发展战略目标的实现。

　　至于改革为何要选择深圳作为试验田和突破口，汪玉凯认为，这与改革的难度和深圳的特点有关。

　　深圳作为最早的经济特区，它的城市定位不但是经济改革的先锋，也是各项改革的试验田。历史证明，很多在深圳开始的改革探索，都会波及全国。比如上世纪80年代末，随着深圳土地使用权拍卖的一声棰响，打破了国有土地的种种限制，引发了全国性的大讨论，致使《宪法》为此作了部分修改。

　　另外，30年的改革开放使深圳人的民主意识普遍提高，不但有政治改革的要求，也有实施政治改革的能力。

　　汪玉凯说，从前段时期的中央部署就可以看到，政治体制改革已做好铺垫，正顺理成章的进行。

　　2007年6月25日，胡锦涛在中央党校发表讲话，其中透露的信息，就是要通过坚定不移地推进改革开放，坚定不移地解放思想，来化解前进道路上的这些问题。

　　随后2007年10月召开的中共十七大提出的“坚持四个民主”(民主选举、民主决策、民主管理、民主监督)、保障公民的“四种权利”(知情权、参与权、表达权、监督权)、基层群众实行“四个自我”(自我管理、自我服务、自我教育、自我监督)，确实给人们描绘出了一幅十分美好的民主政治蓝图。

　　“但是，目前有的地方政治生态痼疾已经很深。” 汪玉凯说。一小部分地方官员里出现的贪污受贿，弄虚作假、虚报浮夸等问题，恐怕不是一些临时性的措施能够解决的，如果没有新的思想解放，没有一场真正意义上的政治体制改革，也许是很难突围成功的。

    于是，2007年末，新任广东省委书记汪洋提出，广东作为中国改革开放的先行区，需要继续解放思想，以当年改革开放之初“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。汪玉凯说，这显然是继1978年真理标准讨论，和1992年邓小平南巡讲话后的第三次思想解放。

　　深圳市政府决策咨询委员会委员，深圳市社科院社会发展所所长杨立勋教授谈到《改革纲要》出台的全过程时说，3年前，深圳市就制定了《深圳市改革促进条例》，这是新中国历史上第一次为改革立法。《深圳市改革促进条例》中规定政府要制定中长期改革规划和年度改革计划。

　　《深圳市改革促进条例》实施后，各级政府机关每年都会提出改革创新的规划和改革创新方案。凡是涉及公共利益的重大改革创新，有关单位都会举行听证会，听证会上的主要意见都被当做决策的重要依据。

　　2008年3月31日，广东省委书记汪洋到深圳视察时提出，“深圳要在民主法制建设方面走在全国的前面，要敢于向发达国家叫板；“深港”合作不单是经济合作，而是全方位的合作”。随后，深圳市委委托社科院起草了《追赶世界先进城市的决定》。之后，深圳市委又出台了《关于建设社会主义特色示范市的意见》，其中提到了10条目标，第一条就是民主法制建设。而以往，政府出台的有关文件都是把经济目标放在最前面。

　　杨立勋认为，这次推出的《改革纲要》是在前两个文件基础上，为了落实汪洋的讲话精神，提出的改革路线图。