移民难题：高山移民主要针对贫困村民

　　移民难题

　　青川是四川最早实行避险搬迁的地区，而同时进行的还有易地扶贫搬迁、高山移民等项目。

　　青川县以工代赈办主任王天斌介绍说，青川是省级贫困县，由于生存条件恶劣、扶贫成本太高，2005年、2007年，中央财政拨付740万元用于易地扶贫搬迁，共搬迁399户、1448人，分布在青溪、红光、关庄等地。

　　“我们实行的是自愿原则，地震之前就有5万人申请搬下来。”这个项目给每个人补5000元，一家5口人就有2.5万，但是由于其中40%用于公共建设，因此只有1.5万元可以拿到手上建自家房子。

　　目前，村镇100平方米的房子建房成本是5万，这还不包括劳动力和自备材料。搬迁补贴不够建房。因此，加入这个项目的大多是收入中等偏上的山区农民。

　　而高山移民项目则主要针对贫困村民。青川县扶贫办副主任邓士明向本刊记者介绍说，青川自2004年开始高山移民项目，每户搬迁农户补助6000元，主要用于基础设施。实际上只做了三年。2007年，由于以工代赈办相关移民项目资金远比这个项目多，就停止了。

　　高山移民仅有200余万元财政投入，三年共迁移400余户，而申请者有一万多户。目前，青川有7.9万户21万农村人口，全县70%的人口居住在高山。“按照穷而且生存环境恶劣的条件，青川有2.6万户、7.6万人左右需要搬迁。”邓士明说。

　　“不愿搬迁的是极少数，主要原因是搬不起，更重要的原因是土地。”他说。

　　在当地，上世纪90年代国家宣布土地承包制50年不变后，土地分到了个人头上，生不添，死不减。因此，户口和人员迁出迁入与土地并没有关系。除了死绝户、举家外迁的以外，土地都不会发生变化。“失去了土地，对于搬下山的农民而言，等于失去饭碗。”

　　一些地方试图协商用山林换下面的耕地，但是成功率很低。也有山民购买乡镇上农民的房子，让对方同时搭上土地，不过这属于打擦边球，是违反土地法的。虽然老百姓认为是买卖关系，但政府只承认是转租。这样的情况并不多见，“因为镇上人更多，土地更少，容量太有限了。”

　　在这样的制度背景下，搬迁下山虽然能解决交通、医疗、居住环境问题，但土地、经济来源就失去了，只能靠经商、务工、养殖。搬迁农民把钱都投入了建房，而目前农村信贷匮乏，即便移民有开发产业的愿望和技术，启动能力也很有限。

　　记者看到，最近三四年青川各乡镇修建了不少新房，多是外出打工赚钱所得，其中很多人选择去山西挖煤，“一个月四五千，血汗钱，坚持几年就可以建房子了。每年都有几个死伤在矿上的。”马公乡的李永平说。房石镇也证实，每年都有几个农民在外地煤矿死伤。

　　另一个困难在于行政区划。此前青川进行的移民项目大多执行“离村离土不离乡”的原则，一般不离开原来的乡镇行政区域。但是，在前进乡康坝村，本刊记者看到，这个移民村沿省道新建的房子全部被腰斩，而其中一栋没有倒的房子，则是因为一块一层楼大小的巨石，将原来一楼的墙砸垮后顶住了二楼。同样灾情惨重的木鱼镇，也是一个移民镇。

　　青川全县，覆巢无完卵。山村农民并没有因为移民而逃离灾难。

　　地震之后，青川县一度宣布移民到浙江、陕西，但很快搁浅。6月1日，青川县委书记李浩生对本刊记者说：没有平地，没有地基，找不到地方重建，5个乡镇大部分群众必须迁移。

　　县城和集镇都处于地震断裂带上，“县城整体搬迁和移民只是我的个人想法，还没有通过程序形成组织上的决定，还要听专家的，省国土资源厅和地震局的专家们正在调查。”他说，“仅仅一个县没法主持这件事。”

　　6月3日，广元市人民政府秘书长贾邦彦通报说：当日，从青川移民安置到剑阁县的第二批次灾民有181户672人。此前的5月28日，第一批次352户1408人已安置在剑阁；6月4日，将从青川移至广元元坝1000人。至此，3000人的移民安置工作已经取得进展。

　　全国唯一无人居住的国家级自然保护区

　　　青川似乎是最适合讨论搬迁问题的地区。

　　青川县旅游局长沈兴娜向《望东方周刊》记者介绍说：1978年，青川境内的唐家河成为国家级自然保护区，4万公顷面积的唐家河还连着青川境内的东阳沟省级自然保护区、甘肃境内的白水江自然保护区。“品位很高”，目前唐家河有62只野生大熊猫，还有一千多只金丝猴、以及无数的野生物种，成群的牛羚，这种和大熊猫同属国家一级保护动物的珍稀物种，形态高贵，“在唐家河有一万多只，随处可见。”

　　这个令人惊叹的保护区，在国外尤其声名显赫，被称为“中国的黄石公园”。

　　不为外界所熟知的还有，这是全国唯一没有人类居住的国家级自然保护区。“全封闭，原本有一个村，当时就全部搬迁了出来。”

　　而且，唐家河一直没有进行旅游开发。这块区域在上世纪80年代归青川县管辖，后来由于白龙湖修建水库需要移民，对青川县财政形成强大压力，以至于连自然保护区管理处50余名工作人员的工资都无法负担，转归四川省林业厅管辖。唐家河由此保留着自然状态。

　　值得注意的是，三国时期，邓艾正是从唐家河境内的阴平古道偷入四川，灭了蜀汉。

　　2007年底，唐家河自然保护区转归青川县管辖，青川县计划将其打造为高端生态旅游品牌，并借此推动地方经济迅速成长。2008年，本级财政收入只有2300万元的青川县，投入2000万用于高端生态旅游开发。

　　地震对青川旅游的打击是致命的。仅青溪镇就在年后增加了100户按照川北民居规划设计的农家乐，其中11户刚刚竣工营业，但这次毁坏殆尽。

　　“既然在这里生活，就要寻求出路，旅游开发就是出路。大家辛辛苦苦，投入这么多，终于有一些起色……”说到这里，年轻的女旅游局长眼泪夺眶而出。

　　6月1日傍晚，8级大风和冰雹袭击了青川。县政府大院里一些没有拉紧的帐篷，被风吹了起来。

　　6月2中午，本刊记者离开青川时，看到一轮巨大的日晕出现。一名正在执勤的警察昂起头，一脸警觉：“不会又发生什么吧？”-来源：瞭望东方周刊