安徽“扩权强县”一年观察

　　-本刊记者 徐浩程

　　就目前而言，“扩权”的重点应该放在政策的具体落实上。通过三五年的努力，能把143条全部落实，我们就很满意了。

　　4月10日晚，一个关于安徽县域经济的内部会议在合肥召开，与以往不同，此次会议的主要与会者是安徽12个扩权试点县的“一把手”。

　　“召开此次会议，主要目的在于为安徽县域经济工作大会做准备。”相关人士告诉《决策》。无疑，与2007年一样，扩权仍是今年安徽县域经济工作会议的重要议题之一。

　　2007年5月21日，历时近半年拟制的《关于扩大宁国等12个试点县(市)经济社会管理权限的实施意见》(以下简称《实施意见》)正式出台。此后的第三天，安徽旋即召开了以此为主要内容的县域经济发展电视电话会议，三位主要省级领导同时出席，“扩权强县”在其县域经济发展中的地位也足见一斑。

　　那么，一年来，“扩权强县”到底给安徽县域经济的发展带来了哪些变化？实施过程中又遇到了什么样的坎坷？对这项政策应该如何进行深层次的总结与完善？

　　“期中”成绩单

　　去年5月，安徽12个试点县收获的不仅是扩权的殊荣，还有一柄悬在头顶上的达摩克利斯之剑。

　　“12个试点县并不是固定的，我们将对试点县实行动态管理，每两年考核一次，达不到考核目标要求的，将予以调整。”就在《实施意见》出台后不久，安徽省发改委相关负责人在接受媒体采访时公开宣布。

　　其中，考核的指标是：试点县要确保经济发展速度与效益主要指标明显高于安徽全省县域经济发展平均水平；到2010年，试点县规模以上工业增加值、财政总收入要比2005年翻一番以上，为安徽全省县域经济发展做出表率。

　　以两年考核一次来计算，2008年的考核将是决定试点县命运的大考，而刚刚过去的2007年，则可以算是“期中考试”。随着安徽2007年的经济数据以及县域经济排名的出炉，这场“期中考试”的成绩单已经揭晓。那么，这是如何的一份“期中”成绩单呢？

　　相关数据显示，2007年，安徽12个试点县的国民生产总值增幅均超过15%，其中广德更是增长了20%，远高于过去五年安徽经济的平均增幅。同时，在2007年的前11个月中，12个试点县的固定资产投资增幅无一低于50%，其中砀山、怀远等5个县市更是高达80%以上，即便与安徽十强县比较，这也不算太差。

　　此外，一个同样值得关注的细节是，2008年春节过后，部分试点县甚至出现了从未有过的“民工荒”。“这说明县域经济的‘蓄水效应’开始在这些县市显现。”相关专家向《决策》分析道。

　　这是一份不错的成绩单。如果要解析这份成绩单与“扩权强县”之间的关系，广德与界首可以作为管窥全豹的榜样。

　　在“安徽2007年度县域经济排名”中，广德是试点县中仅有的两个“双十县”之一。“2007年广德主要经济指标增幅创2001年以来最好水平。”广德县委书记邹河告诉《决策》。在他看来，广德的“好日子”既是其发展惯性的使然，亦得益于“扩权强县”政策。

　　与《实施意见》出台时外界的猜测一样，审批权限的下放提高了试点县的行政效率，给招商引资带来了显著变化。“扩权后，我们审批时间由平均的25天缩短到10天，外商听说我们享受市一级的权利，投资意愿均增加不少。”广德县统计局局长程延苏告诉《决策》。2007年，广德共引进外来投资项目295个，实际到位内资37亿元、外资3030万美元，分别居安徽全省第1与第8位。

　　在猜测之外，《实施意见》带来的变化则主要体现在资金与项目的争取上。2007年，广德共争取到项目资金6.12亿元，比2006年增加1.97亿元；界首亦争取到资金7503万元，项目89个。“这些项目与资金为县域经济发展增添了不小的后劲与活力。”广德县发改委副主任姜明告诉《决策》。

　　不仅如此，《实施意见》更在无形中提升了试点县的地位。2008年初，安徽省经委主任赵炳云到阜阳调研，几乎是直奔界首，用他的话说“我就是来看你试点县的”。在此之前，界首接待的“看试点县”的调研不在少数。“这样省里面就可以直接听到我们的声音了，下情可以上达了。”界首市委书记王长安告诉《决策》，“这对界首经济的发展产生了巨大的、深远的影响。”