四川全力监管救灾物资流向

　　在四川汶川地震发生后半个月的时间里，在中央的运筹帷幄下和四川省委、省政府的组织领导下，一个高规格、高强度、高密度、全方位的救灾款物监管地图纹理渐成，从中央出发，纵深入省市县，直到乡村组，覆盖救灾款物募集、管理、分配、拨付、使用的全过程。

　　四川行动：为了交一份明白账

　　◎文·图/本刊记者 周丽萍

　　一封来自青海西宁的“一位母亲”信，来到了四川省纪委的常委会上。

　　这位母亲是一个单位的临时聘用人员，丈夫身患尿毒症，18岁的孩子还在上学，家庭非常困难，但这一次，她为四川地震灾区捐出100元。

　　信的结尾是：真心希望你们能管好、用好社会各界的捐款，真正将有限的钱用在刀刃上！，但愿我们能为灾区的重建尽一点微薄之力！

　　“5·12”地震发生后，随着媒体在第一时间对灾情的全面“直播”，出现了空前的爱心捐赠热潮。这次救灾赈灾创造了新中国赈灾史上的几个第一：各方动员最快、国际救援最及时与赈灾款项最多。截至6月4日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物436.81亿元，为“98抗洪”近66倍。目前，捐赠还在继续。

　　与此同时，全世界所有支持者也都在关注：如此巨额的捐款捐物，你们怎么支配？如何保证全部用于受灾群众身上？对救灾款物的监管，既是中央应对突发事件能力的一次考验，也是对重灾区四川执政能力的一次考验。

　　最密集的监管号令：

　　中央令箭频发

　　当生死大营救还在争分夺秒进行中，对救灾物资的监管也紧锣密鼓地提到中央的重要议事日程。胡锦涛总书记来四川指导抗震救灾工作期间，明确指示，四川要向人民群众交一个明白账、放心账。

　　中央纪委监察部亦在第一时间作出反应，在地震发生的第二天就发出通知，提出要加强救灾款物的监管。5月20日，又与民政部、财政部、审计署联合发出了《关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知》。

　　“贪污、截留、挪用救灾款物，趁机发‘国难财’，性质严重，天理难容，要发现一起迅速查处一起，严惩不贷并公开曝光！”中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强空前严厉的言辞表达无比决心。

　　5月28日，中央抗震救灾资金物资监管领导小组在北京成立。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇任组长，中央纪委副书记、监察部部长马馼和审计署审计长刘家义任副组长。这样的超级豪华阵容，前所未有。随后，马馼急赴四川一线督战。此前，中央纪委副书记黄树贤刚从四川返京。“这么短的时间里中央纪委两名副书记连赴四川，实属罕见。”四川省纪委一位同志告诉记者。

　　5月30日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥温家宝主持召开总指挥部第15次会议，研究规范和加强抗震救灾捐赠款物的管理，做好救灾物资和资金分配使用等问题。

　　针对同一事件，中央在短时间连发多道令牌，这在共和国历史上绝无仅有。“最高层面以最高级别和最刻不容缓的速度，下达的一道道监管令箭，显示中央将救灾款物的监管，提升到关系抗震救灾成败甚至更高的政治高度。”

　　号令一下，四川紧急行动起来。四川省委常委、省纪委书记欧泽高态度鲜明：“全省各级纪检监察机关和纪检监察干部，都要切实站好岗、履好职、把好关，保证救灾款物的发放，决不允许挪用、滥用情况发生，向人民群众交一份明白帐、放心帐。”

　　最强的监管力量：

　　多部门协同作战

　　“不惜一切代价打赢这场硬仗!”这是四川省委书记、省“5·12”抗震救灾指挥部总指挥刘奇葆这段时期说得最多、语气最坚定的一句话。

　　救人抢险，生命第一；灾后重建，民生至上。救灾款物监管的成败，考验着四川为民执政的能力，亦成为决定这场仗的胜负关键。

　　“救灾物资和资金的分配要张榜公布，做到公开公平公正，接受群众监督。对以权谋私，挪用、侵占救灾物资和资金的行为，要坚决予以查处。”在5月19日全省抗震救灾工作电视电话会议中，刘奇葆表情严肃、话语铿锵。

　　四川省抗震救灾指挥部《关于加强抗震救灾资金物资监督管理的通知》和省委办公厅、省人民政府办公厅《关于加强救灾捐赠资金管理的规定》，十万火急地下发到各省级部门和各市州。“一定要有账，一定要及时发放，一定要全程跟踪”，三个“一定要”，成为省级各相关部门和各灾区监管工作的行动指南和“口头禅”。

　　四川省纪委监察厅成为最早介入对救灾款物监管的机关。“确保抗震救灾资金物资调拨、捐赠接收、分发得及时、公开、透明，是省纪委监察厅和各级纪检监察机关履行监督检查职能的重要职责。”省纪委副书记、监察厅厅长徐波的话掷地有声。

　　“在地震发生后的第二天，省纪委监察厅在研究如何结合职责开展抗震救灾工作时，就开始思考监管问题。并且提出，紧急状态下的监督工作，不能像平常一般的开会发文，坐等汇报，必须主动出击、靠前监督。”省监察厅副厅长赵振铣告诉记者。

　　省纪委监察厅在第一时间向省民政厅、卫生厅、省红十字会等11个省级重点救灾款物收发部门派出监督工作组；随后，又向成都、德阳、绵阳等6个重灾区派出监督工作组，蹲点指导各灾区开展工作。欧泽高专门表态，“监督工作需要多少人，就提供多少人。”

　　监督工作组人员对记者说，根据以往的体会，最初他们还有点担心，一些地方会不会对纪委上门监督不理解。结果，“到了之后，都非常欢迎，说我们来得太及时了。在当前这种非常的状况下，如何保证不出问题，他们也紧张。全国人民都在盯着呢！”

　　审计、财政、民政等多种监督力量也全面介入。“这次是多兵种协作，大军团作战，形成最强的监督力量。”作为监督组负责人之一的赵振铣告诉记者，目前各种监督力量正协同配合，共同构建一个覆盖救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用全过程的监督天网。

　　5月20日，省财政厅、省监察厅、省审计厅联合下发《关于切实加强抗震救灾款物管理使用与监督检查工作的通知》，这是不同的监督力量整合后发出的第一记重拳。