最高监管目标：不给作案机会

　　最高的监管目标：

　　不给作案机会

　　查办案件一直是社会关注的焦点，公众强烈反应。但四川省纪委一名干部对记者说，“不能仅仅以查了多少案子、揪出了多少人来衡量监管的力度，查办案件只是监管一个方面。监管的最高水平是让人无空子可钻，没有机会作案。作为监督者，宁可选择去做默默无闻的扁鹊大哥，而不要去做名满天下的神医扁鹊。”

　　四川这一次，正是在朝这个方向努力。“通过建立一套反应灵敏、运转高效、协调有序、监管有力的救灾款物监管体系，构建一个‘不愿为’‘不能为’‘不敢为’的机制，确保把每一分救灾款、每一件救灾物资都真正用于救灾和恢复重建。”相关人士说。

　　在地震后头两天，在成都的大街小巷都能看到募捐箱和募捐人员。“这是社会的拳拳爱意，但同时也容易造成管理失控，给不法分子造成可乘之机。”省纪委监察厅监督工作组人员说。一起篡改中国红十字总会赈灾账号的诈骗案更加让人警觉。因此，监督工作组做的第一件事就是通过新闻媒体发出通告，告知广大群众到法定接受捐赠的地点捐款捐物。

　　在这次捐赠热潮中，几乎每个部门每个机构，都接收到了大量善款或救灾物资，会不会出现各行其是、九龙“喷水”的混乱？

　　赵振铣向记者介绍：“在这种非常特殊的状态下，四川借鉴了‘大部制’的的思路，多个口子进，但只能一个口子出，物资归口民政，资金归口财政，药品和医疗器械归卫生厅。”当然，“前提条件就是建立一个灵敏高效信息沟通机制，在此基础上进行统筹。接收捐赠的省级机关部门每天要将款物接收、分拨、结余情况在16：30向省抗震救灾总指挥部和省纪委监察厅汇报。”

　　民众非常关注救灾资金的使用。四川专门规定，使用捐赠等非财政性资金采购的物资，也应参照《政府采购法》执行。这样做法，在历次救灾中还是首次。

　　目前，中央一级相关规章制度陆续下发，四川具体的规章制度正加紧建立健全，“我们的目标是，对救灾款物募集、分配、拨付、管理、使用的每一个环节都要落实责任人，签字画押，就是一瓶矿泉水也要查清楚来龙去脉！”省抗震救灾指挥部物资处的人介绍说，“混水才能摸鱼，有漏洞才能钻。把每个环节都清楚明确，每个责任都落实到人头，就一定可以防患于未然。”

　　与此同时，监督力量正行动在一线。省纪委监察厅对救灾款物流程的每个环节都进行严格督查，并向社会公开抗震救灾监督举报电话12588，设立网上举报信箱。5月14日至5月27日，共接受群众反映抗震救灾中的信访举报2233件次，每天信访举报数量是平时的16倍。

　　“哪只手敢伸向救灾款物，我们就坚决斩断它！”省纪委书记欧泽高斩钉截铁地说。对典型案件，不仅要及时查处，还要向社会公开通报。“不如此就没有震慑力！”

　　最有效的监管手段：

　　公开透明

　　众目睽睽下，四川如何取信于民，如何申信于天下？惟有公开，别无他途。

　　相关人士告诉记者，四川省委省政府一开始就明确提出建立救灾款物信息披露制度，及时向社会和受灾群众公开公示。“以发布抗震灾情一样的公开广度、透明程度和反应速度来做救灾款物的信息公开！”

　　“非常规时期的非常规工作，就要采取非常规的监督手段和措施。”省纪委副书记、监察厅厅长徐波表示，接收要公示、分发要公示，全过程都要公开透明。

　　“就是一分钱也要公开。”四川省民政厅副厅长陈克福说。在慈善总会的捐赠点，记者看到，一位老人刚捐了200元，两分钟后，这一信息就已经出现在互联网上，捐款人的姓名、金额、时间都一目了然。

　　而今，不论身处何地，只要鼠标一点，都可以查到四川省慈善总会、省红十字会的任意一笔捐款捐物记录。在灾区，人口密集的发放点，都有救灾款物收发的详细公示；在偏远稀疏的村落，传统的高音喇叭被派上用场，要让每个群众都心中有数。

　　一知情人告诉记者，有省委领导专门指示，“不仅要让群众知道发了多少东西，也要让群众知道东西是从哪个手上发出的，谁拍的板，谁签的字，每个环节的责任人也要公示。”

　　有6000多名人员在监管一线的审计署也贯彻公开路线，将每个月定期向社会公布一次救灾款物管理使用情况的审计结果，第一次公布将在6月20日进行。

　　公开透明为社会公众参与庞大捐赠监督打开了大门，同时也将四川的一举一动直接置于全社会监督之下。

　　5月26日，四川省内各大媒体发布公告，省“5·12”抗震救灾指挥部面向社会公开征集社会监督员。这一消息迅速随着互联网传播全国。“四川不怕监督，四川欢迎监督！”省纪委人士对记者说。

　　记者当天来到设于省纪委监察厅的报名点，现场感受到民众参与的热烈。“这是我们自己的事，我当然要来！”一报名者这样回答记者的提问。

　　6天的报名期内，2000多名全国各地民众踊跃报名。6月1日，308名抗震救灾社会监督员正式从省纪委、省监察厅负责人手里接过《抗震救灾工作社会监督员》证书，他们将依法依纪独立开展工作，履行监督职责。

　　“在公众对救灾款物监督意愿强烈的情况下，四川公开征集社会监督员，主动引进体制外的力量，表现出四川突破常规的勇气、强烈的开放精神和敢为人先的创新意识。这是一个最为明智的做法，表现出执政能力的成熟。”一分析人士如是说。“以此为起点，中国的救灾款物监管体系或将迈上一个新台阶。”■