专家称两岸开通周末包机体现先易后难的精神

    央视《今日关注》6月14日播出节目“跨海再携手”，以下为节目实录：

　　海协海基两会复谈结出果实，周末包机和大陆民众赴台旅游如愿成行。两会复谈开启两岸制度化商谈渠道，未来诸多两岸议题亟待讨论，下一步海协海基两会将如何设置议题，为两岸民众谋求更大福祉？稍后请看《今日关注》。

　　主持人(鲁健)：

　　各位好，欢迎收看《今日关注》。

　　海协会和海基会今天结束了会谈，并且签署了关于周末包机和大陆居民赴台旅游的两项协议。今天下午中共中央总书记胡锦涛还会见了江丙坤一行。为什么两会复谈能够如此迅速，如此顺利，今后复谈后的两会还将会谈到哪些议题，今天我们就请到两位嘉宾在演播室做一个分析。一位是中国社科院台湾研究所的副所长朱卫东，还有一位嘉宾是清华大学台湾研究所副所长殷存毅。

　　其实在现在的两岸时局当中应该说可谈的议题很多了，为什么两会复谈以后首选周末包机和大陆居民赴台旅游这两个议题？

　　朱卫东(中国社科院台湾研究所副所长)：

　　我觉得这两个议题是两岸同胞期待已久的好事，先谈这个是顺应了民心，因为它首先是跟台湾民众切身利益有关，另外，这两个议题此前两岸的一些相关民间行业协会已经谈过，有相当的基础，条件也比较成熟。第三，这也是台湾方面迫切愿意谈的，就是也是台湾当局领导人在竞选承诺中提出的。第四，谈这个因为是一个纯技术性的东西，体现了两岸会谈现了两岸会谈中先易后难，先经济后政治的精神。大概是这四个考虑。

　　主持人：

　　2005年的时候当时已经有过12点共识了，其中也包括这两个议题。

　　我们通过一个字版了解一下协议当中关于周末包机和大陆居民赴台旅游的相关内容。

　　一、时段。周末包机时段为每周五至下周一计四个全天。自七月四日起正式开始实施。

　　二、航点。大陆方面同意先行开放北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京五个航点，并陆续开放成都、重庆、杭州、大连、桂林、深圳，以及其他有市场需求的航点。台湾方面同意开放桃园、高雄小港、台中清泉岗、台北松山、澎湖马公、花莲、金门、台东等八个航点。

　　三、班次。双方同意在周末包机初期阶段，每周各飞十八个往返班次，共三十六个往返班次。根据市场需求等因素适时增加班次。

　　看到这个关于周末包机的协议，我们接下来也来听一听岛内的航空业界人士对此有什么反映。

　　其实说到关于周末包机的内容，我们也看到了这次增加了一个南京，因为我们看到陆续有几次台湾代表团来了以后都会到南京来看，其实南京作为国民党来讲也是非常重要的一个地方了。这里面有句话：根据市场的情况，以后如果是有其他市场需求的话，可能还会陆续开放其他航点，这是不是给我们增加了一些希望，以后开放的航点肯定会增加更多。

　　殷存毅(清华大学台湾研究所副所长)：

　　因为航点的问题，除了有一些政治上的考虑，肯定还有一个市场的考虑，因为航空公司从长远来说毕竟还是要考虑盈利的问题。现在选择这几个点，实际上我们看，比如上海、南京、厦门、广州这几点实际上是目前台湾商人在大陆最集中的或者说台湾同胞在大陆居住活动最集中的几个城市，当然这个顺理成章了。下面再继续如果有扩大的话，我想这个跟今后两岸的各项交流尤其是经贸的交流在不断地扩大，可能还会增加出一些新的点来，这跟交流的广度和量是有一个相关关系在里面。

　　主持人：

　　所以这个协议里面对未来其实都已经留了一些余地，包括班次也是根据市场等因素还会适当的增加。

　　朱卫东：

　　市场化运作。

　　主持人：

　　另外，关于大陆居民赴台旅游也有一些具体的内容。这当中也谈到了，根据海峡两岸关于大陆居民赴台湾旅游的协议从7月18日正式实施大陆居民赴台旅游，7月4日启动首发团，我们也来了解一下。

　　根据大陆居民赴台旅游协议附件，接待一方旅游配额以平均每天3000人次为限。每团人数限10人以上40人以下，自入境次日起在台停留期间不超过10天。两岸同意就旅游者在对岸逾期停留问题建立工作机制，及时通报信息，经核实身份后，视不同情况协助旅游者返回。任何一方不得拒绝送回或接受。协议自双方签署之日起7日后生效。

　　我们也注意到在这个协议里面，同意建立一个应急协调的处理机制，妥善处理旅游纠纷包括一些紧急事故，还有突发事件，并且互设办事机构，因为12号陈云林谈到一点恢复两岸紧急联系人的制度，这个之间是不是一回事？

　　朱卫东：

　　我觉得大陆居民赴台旅游这个事涉及面非常广，涉及到很多问题，这实际上是交流进一步深化的一个表现，一旦实施之后，也会有相关的各种各样的延伸出来的问题，都需要有一个机制来处理，所以我相信，从过去台湾居民到大陆来旅游这种情况，经常出现各种各样的一些问题，所以对大陆居民赴台旅游需要很好的规划、一个制度化的一个东西，所以这次我看讲得非常全面。

　　主持人：

　　因为第一次去到台湾进行旅游，肯定会有一些应该想到的事件。

　　殷存毅：

　　事实上原来有过一些类似的经历。随着交流的不断扩大，人员来往不断密切的话，交通事故、人身安全，还有指定，这个肯定会很自然地出现一些问题。

　　主持人：

　　可能还有旅游纠纷，因为以前大陆居民去法国，去香港都有这样的问题。

　　殷存毅：

　　实际上大陆同胞到台湾去也出现这些问题，台湾同胞到大陆来也会有类似的问题，但是因为以前没有这个机制，我们还记得1994年的千岛湖事件，本来是一个很一般的、单纯的刑事案件，其实台湾游客到美国去时不时也发生一些翻车，但是由于两岸没有这种互信，没有紧急事故处理机制，一下子就被演化成一场政治性的问题，这样就深深地破坏了两岸关系。所以这个机制的建立是一个非常必要，而且也是对于两岸关系的稳定发展是非常重要的。

　　主持人：

　　两位觉得互设办事机构，包括应急协调处理机制是不是只是在旅游范围内起作用？

　　朱卫东：

　　从目前达成共识来看，航空公司可以设办事处，旅游方面将来也要设办事处，主要是就近具体处理一些问题，特别是保护旅游者的一些正当权益等等。所以从行业上来说，单纯的性质现在是这样的。

　　主持人：

　　其实说到大陆居民赴台旅游，岛内的旅游业者应该是最先感受到变化，而且他们已经做好了充分的准备，我们来听一听他们的反映。

　　(播放短片)

　　廖文澄(凤凰国际旅行社股份有限公司总经理)：

　　事实上来讲，因为两岸长久的分离，两岸又在不同的生活环境下，所以我想台湾的有关单位也做了一方面的集训，把所有的饭店、旅行社，甚至是购物店、餐厅的人员都聚集起来，针对我们大陆同胞的生活习性，日常的用语，跟我们不同地方的差异性，我们做了一番现行的教育，以便到时候接待的时候能够充分地了解彼此一般的生活习性，一方面用的语言，更能够在短的时间里面能够互相地沟通，能够把我们真正好好地服务提供出来。

　　主持人：

　　关于台湾旅游业者所做的准备，我们接下来也来电话连线本台驻台湾记者岳飙，请他给我们介绍一下。

　　岳飙，你好。

　　岳飙：

　　你好，鲁健。

　　主持人：

　　针对今天所签的大陆居民赴台旅游的协议，台湾的旅游业者都推出了哪些有特色的项目？

　　岳飙：

　　是的，实际台湾的旅游业者企盼这天是很久了，他们也做了很多积极的准备，比如说像这次大陆游客赴岛旅游的线路就设计了4到5条的精品线路，有的是从北进南出，也就是从台北进高雄出，也有的是南进北出，也就是从高雄进台北出，他们的旅游业者的目的就是希望大陆游客在短短十天的时间里面尽量能饱览台湾的各种风光。

　　目前除了这些精品线路之外，台湾的旅游业者还在规划很多“深度游”，我举几个例子，一个比如说像“美食游”，就是很多喜欢品尝台湾小吃，喜欢美食的游客可以参加这么一个团，比如说像一些医疗美容游，未来旅游业者可能开办美容或者是健康保健的旅游，包括婚纱摄影游，艺文表演游。所谓婚纱摄影可能是很多新人可以来边旅游，边度蜜月边拍一些婚纱的照片。台湾很多艺文表演也是闻名世界，比如像大陆民众比较熟悉的“云门舞集”，旅游者也在计划安排一些“云门舞集”在台湾演出的档期，安排大陆民众赴台旅游，可以说旅游业界都是抓住两岸开放的商机准备赢得一席之地。

　　鲁健。

　　主持人：

　　好的，谢谢岳飙的报道，稍候关于其他方面的情况，我们还会请岳飙做进一步的报道。

　　从这次我们的记者来看，岛内的业者已经做了充分的准备。其实这段时间两岸关系的发展，我们能够感受到很多积极的变化，比如从博鳌论坛的“胡萧会”，吴伯雄主席率团访问大陆，两会迅速复谈，而且这么快取得了成果，那么这背后到底原因是什么？

　　朱卫东：

　　第一个原因，大概就是对于过去的一种反思升华，因为过去1998年民进党执政使得两岸关系一波三折，紧张动荡，搞台独也没有出路。经过这种情况，两岸民众觉得还是要走和平发展，合作双赢路，我觉得第一点是主流民意。

　　第二点是“3.22”台湾地区领导人选举之后，岛内局势发生了变化，马先生承认“九二共识”，在这一点上我觉得使得两岸复谈有了一个共同的政治基础，所以这样应该说两岸关系发展通过一系列的沟通，因为有了政治基础，大家更加地期待向一个和平的方向发展。当然大陆方面的因素是最主要的，因为从“十六大”、“十七大”以来，我们的对台工作方面那种大格局、大手笔，从战略和长远的高度牢牢把握了两岸关系和平发展的主轴，所以释放一系列的善意，推动了两岸关系的发展。