专家称农住房上市为小产权房交易撕开口子

　　调查起因

　　2008年第11期北京市人民政府公报引起市民强烈关注，其中批转了北京市发改委“关于进一步推进本市第一道绿化隔离地区建设的意见”。意见中明确提出，有条件地允许已转让的农民自住房上市交易。

　　“北京有条件地允许已转让农民自住房上市交易”一时间成为各大门户网站的热点标题。其中，“农民自住房”这样显眼的词语又给人无限的遐想：这会不会给小产权房交易投射过来一点点的曙光，又能否撕开小产权房交易的那一道小小的裂口？绿化隔离带中“农民自住房”又是什么样的现状？本报记者昨天进行了一番走访调查。

　　状况

　　1/3土地拿来开发

　　每天清晨6点半，62岁的吴梅就拉着小孙子来到小区边上的朝来森林公园锻炼身体。其实，仅在朝阳区来广营地区办事处，就有近7000人和吴梅一样，因为北京第一道绿化隔离带建设而搬进“农民自住房”。

　　第一道绿化隔离带，是距离北京城中心区最近的一道绿色生态屏障，现有绿地116平方公里，目前已经形成29处约4万亩公园，形成了环绕北京城市中心的“城市森林”。在第一道绿化隔离带建设中，结合产业结构调整，一批森林公园、文化体育公园、观光采摘园等休闲娱乐和服务场所相继建成。

　　说起第一道绿化隔离带建设，其实早在1992年确定的北京市总体规划中就有所提及。当时明确在边缘集团和城市中央之间大约有两公里的绿化隔离地区，用来防止城市“摊大饼”无限制扩散。但是由于绿化隔离地区中间将跨越许多村庄，农村也不断地建设工厂、住宅等，绿化隔离地区越来越少。

　　住宅专家、原首规委副总建筑师谢远骥曾表示，当时首规委出台了绿化隔离带地区建设的政府7号令，即把绿化隔离地区的地重新规划，拿出三分之一的地让农民来上楼或者建房子，另外三分之二种树。其中，三分之一拿出来作为开发的土地，有一部分是给农民上楼的，另外一部分是作为商品房卖掉的，当时管这项绿化隔离带建设政策叫“以绿养绿”、“引资建绿”、“引绿养绿”。

　　昔日村庄变绿地

　　砖红色的外墙和宽敞的落地窗，几十栋六层楼房整齐地排列在朝来绿色家园小区内。红军营村村民胡淑英经常搬个板凳坐在楼门前和邻居聊家常，这是她保持了多年的习惯，“忽然上楼了，还有点不适应。”2004年，胡淑英搬进了朝来绿色家园一处96平方米的两居室，每平方米3300元。未拆迁前，老两口住着一个近300平方米的大房子，过着日出而耕、日落而息的生活。“以前西面都是住房，东面都是耕地，我们就在那儿种点稻子和玉米，村里的房子像是胡同一样，都挨得很近。”

　　广华居、来春园、赢秋苑、蕴实苑四个小区组成了朝来绿色家园。从2002年至今，已有近7000名来广营乡的村民分7批搬进楼房。他们搬进楼房的原因就是因为第一道绿化隔离带的建设。来广营地区办事处一名工作人员介绍，按照计划，此后还将有村民因此而搬进楼房，“也就是农民自住房！”

　　在被第一绿化隔离带包围的来广营村，占地800亩的朝来森林公园中杨树、柳树等8万余株树木郁郁葱葱，形成了一个天然的大氧吧，村民们在那里享受着惬意的午后阳光。采摘园中，已成熟的桃子和杏着实喜人，每到周末，大批自驾车来这里的市民都会满载而归。中关村电子城西区等产业用地也在建设当中。

　　来广营村村委会郑副主任介绍，搬迁腾退的土地除做绿化用地外，还包括产业用地和建筑用地。在每100亩的土地中，有3至5亩作为建筑用地。在建筑用地中，为了平衡资金，除为村民建造低价房，所建房屋中还包括一些商品房，其市价远高于村民购房价。

　　朝阳区绿化隔离带指挥办公室一位负责人介绍，通过绿化隔离带项目的建设，这些地区的市政改善了，农民的居住环境发生了根本性的改变。

　　追访

　　村官疑惑：啥算“剩余农民自住房”

　　和许多北京市民一样，来广营地区办事处一位工作人员也是第一时间看到了“北京有条件地允许已转让农民自住房上市交易”这样的消息。但是他很纳闷：还没有接到正式通知之前，这样的上市交易应该是由哪一级的部门操作？

　　这位工作人员表示，为了建设第一道绿化隔离带，该地区不少村民都搬进了朝来绿色家园。但是建造朝来绿色家园的资金全部以集体自筹方式筹得，为平衡资金，在房屋中建造了一些商品房走入市场。他认为，新政策中所指的“剩余的农民自住房”应该是新建的楼房，而不是原有的平房。因为平房的宅基地不能买卖，只能转让给农民或与本村村民调换。

　　不过记者采访中了解到，现在像朝来绿色家园，楼房的房本都是乡政府发的临时房本，这给房屋的上市交易带来了一定的麻烦。来广营地区办事处那位工作人员称，正式房本需等到绿色隔离带全部建完、通过验收后统一办理。如果满足了村民的需要后仍有剩余，这些住房可以被看成商品房买卖。

　　来广营村村委会一位工作人员面对这个《意见》也很疑惑，他说：“现在还没有收到关于这个政策如何执行的相关细节。”让他疑惑的是“剩余的农民自住房”怎么来核定，又该怎么确定利润分配方案？

　　“我们在等待进一步发文明确，要不然一切都没法开展。”无论是在来广营地区办事处还是在来广营村，工作人员都给出了这样的回答。