唐山和丽江灾后重建模式带来启示

　　（二）相信川西这片美丽的土地依然风景独好

　　地震高风险地带往往是经济高度发达地区

　　记者：有人认为，在发生地震后，灾区重建不应该在原址进行。但众所周知的是，日本、美国等地区都是地震频发的高风险地带，但是他们照样居住，还不断建设现代化的高楼大厦。对此，您怎么看？

　　史培军：从经济发展和社会建设的角度来看，风险越低自然越好。但是在世界许多地区，恰恰那些地震活跃的地方，往往成了经济高度发达的地带，比如日本。日本是一个多震的国家，无论是东京周围还是京都周围，都是地震高风险地区。但是他们通过提高抗震设防水平，成了世界上经济高度发达的地区。还有美国的旧金山，圣安德列斯断层就穿过这个城市。也即使是这样，他们通过提高抗震设防的标准，使这个地区成了世界著名的旧金山湾区，即美国西海岸最发达的地区之一。

　　记者：在我国历史上，有没有从地震带大量移民到非地震带的先例？

　　史培军：在我国，大灾以后我们的主要方针仍然是就地或者就近进行恢复重建，很少进行异地重建或者干脆进行人口转移。原因在于，自然资源养育了当地的老百姓，如果重新搬迁去另一个地方，就需要建立新的关系，包括与自然的关系及与当地人的社会关系，因为这些都是生存的基本环境。如果转移到一个经济发达的地方，可能政府和老百姓要负担的成本就要高。但是，如果我们就近进行安置和建设，成本就会低得多。

　　另外，从文化的角度来讲，这次灾后重建有一个基本原则，就是我们既要重建物质家园，还要建设我们的精神家园。川西正好是我们国家、也是四川的少数民族地区，在重建的时候，既要考虑到重建的成本，但还要特别关心文化遗产的保护、民族精神家园的建设。所以我认为，主要还是就地重建为主，异地重建为辅。

　　记者：就四川而言，您认为灾区重建选址时该重点考虑哪些问题？

　　史培军：四川发生汶川地震后，我们的观点是，确实在那些山大沟深的地方，生态条件比较脆弱，即使在没有地震的情况下，也经常发生山体崩塌、滑坡、泥石流。对于这些地区应考虑选择更安全的地方进行重建；以及那些在地震断裂带上处于9度、10度烈度区内的地方，也应适当进行就近异地安置重建。这里最重要的是，应该加强抗震投入，提高建筑设防水平。

　　灾后能不能发展，取决于我们自身的经济能力和我们抗御自然灾害的水平。这次8级地震，敲响了天府之国提高防灾减灾能力的警钟。只要我们提高了适应和抵御自然灾害、防灾减灾的能力，川西地震带地区就会发展得更好。相信川西这片美丽的高原，将依然是人们心目中的风景旅游圣地。

　　恢复重建对四川科学发展意味着新的机遇

　　记者：一种悲观的论调是，这次地震伤了四川的“元气”。您认为这次大灾后，四川将面临一种怎样的经济社会发展形势？

　　史培军：四川在我国西部的十二个省区中，是经济总量、规模、科学技术、教育水准比较高的一个省份。据我估计，成都、德阳、绵阳、广元及阿坝这一带，大概占到四川经济总量的一半，这次大地震确实给四川制定的“十一五”发展目标，特别是这个地区造成了一定的影响。

　　但中央规划用三年时间基本完成四川灾区的重建，其间，将有大量的资金投入到灾区。我认为，恰恰要利用好这样一个特殊的投资，以形成四川经济发展的新的增长点，例如建材行业、高技术产业等其他行业，都会带来一个新的发展机遇。但在这个过程中，一定要统筹好减灾、重建和发展三者的关系，把提高防灾抗灾的能力、恢复重建和实现新的科学发展的战略规划结合起来。

　　另外，正好借助18个外部省区市对四川严重受灾县区市进行对口援建的机会，抓住机遇同这些省区加强合作，做到东西互补、发达地区和灾区互补，使四川催生出一些更好更快更新的发展模式。我在什邡市看到，作为四川第二经济大县，虽然遭灾了，但一些大企业还在，又有外部省区的对口援建，抓住这个机遇，说不定什邡市会在三年恢复重建后很快成为四川的第一经济大县，甚至成为全国百强县中处于前端的县市区。

　　记者：也就是说，灾后重建不是简单对原有城市和生活方式的复原。

　　史培军：对。重建绝不是简单的重复，再重复一个都江堰、一个什邡、一个绵竹。而是要利用这次机会，重新规划灾区发展的空间布局与产业结构的重塑，抓住对口援建的机会，引进新的科学技术，发展自己新的优势产业，这样就把恢复重建和科学发展整合在一起。这样不但是建成震后的新天地，而且很有可能出现，在没有发生地震的前提下就不可能出现的新局面，即新的经济增长点。同时，这种新的发展更能够体现我们提高抵御灾害的能力。

　　我到四川考察，最大的感受就是四川灾区的老百姓心态好，有很强的自我奋斗能力。要把四川人民长期形成的能吃苦、耐大劳、善于创造的这样一种人文精神，继续在恢复重建中得到发扬，形成灾区重建过程中新的人文精神，大家凝聚在一起，就能迅速建设一个更好更快发展的新四川。

　　唐山和丽江灾后重建模式带来的启示

　　记者：唐山当年震后选择在原址重建。您了解唐山灾后重建的情况吗？现在经济社会发展得如何？

　　史培军：唐山在1976年后，经济面临着百废待兴。但是经过总体规划后，在全国的支持下，迅速在原址附近进行了恢复重建。原来仅仅以一个煤炭及重工业为基础的唐山，其经济结构却发生了重大调整，现代加工工业、新技术、高技术含量的工业从此形成气候，经济结构比震前更科学、更合理、更有竞争力。现在的唐山市已经发展成了河北省经济的重心地带，也成了我国北方京津唐大都市连绵带的一个重要支撑点。

　　四川也是这样。应该利用这个灾后重建的机会，进行产业结构大调整。淘汰掉那些高耗能的、高污染的，把那些科技含量高、产品竞争力强、具有国际竞争力的产业发展起来，以此形成新的经济增长模式，并更具有竞争力，在国际化的浪潮中占有一席之地。

　　记者：地震前丽江应该说是鲜为人知。但地震后，丽江却成了世界知名的旅游城市。在您看来，这对四川有什么启示？

　　史培军：丽江对四川的启示就是：对那些有丰富文物、古建筑物等这些文化遗产分布的地区，一定要就近很好地重建，因为它是精神家园的代表，更是未来四川文化产业的象征。切不可对这些文化遗产推倒重建，这将会造成巨大的损失。我在专家组强烈呼吁，要加强两个重建规划，一是生态环境恢复重建规划，另外就是文化遗产的保护和人文景观的恢复重建规划。这个提议目前已受到了党中央和国务院的高度关注，并就此单独开始编制关于四川文化遗产和文物恢复重建的专门规划。丽江这一点做得很成功，受到了国际的关注。 四川日报记者 陈宇

　　专家名片

　　史培军：北京师范大学常务副校长，民政部/教育部减灾与应急管理研究院副院长，国家减灾委员会专家委副主任。此次“5·12”汶川大地震后，被任命为国家汶川地震专家委员会副主任、国家减灾委-科技部抗震救灾专家组组长。

　　他为国家的减灾事业和可持续发展提供了大量的科技支撑，成为国家高层决策的重要智囊团成员。长期从事区域自然环境演变、资源开发与减灾科学方面的研究工作，成绩显著。学术贡献包括初步构建 “区域自然灾害系统”理论体系，编制《中国自然灾害系统地图集 （中英文版对照版及电子版）》，完成中国自然灾害区划，建立区域生态环境应急管理信息系统。