地图数据制作涉及国家机密

　　“由于地图数据的制作涉及一些国家机密，我国法律规定不准许外资介入，数据制作出来之后需要送往国家测绘局加密，有地图数据采集资质的公司也不例外。一份符合相关法律的电子地图的出版，至少要经过四大环节。” 李成名告诉记者。

　　首先，对相关的电子地图企业，要有资质审查。其次，通过了资质审查的企业，要在国家指定的有关机构内进行技术处理，以降低电子地图的精度，对高精密、高精度的位置坐标，要降低到既不影响国家安全，又能满足导航的需要；再者，电子地图的内容要经过政府有关部门的审查。最后，电子地图作为一种产品，要拿到市场销售还需要出版号，要得到相关部门的版号许可。

　　“但是，我们目前对于网络地图的管理几乎是空白，企业在没有任何监管的状况下经常打‘擦边球’。”李永雄说。现在很少有公司能够把它购买的地图数据送往国家测绘局进行审核和加密处理。这就使一些不应该发布的地理信息出现在互联网上，出现大量的“问题地图”。

　　李永雄介绍：“一是错绘、漏绘，比如把中国领土台湾按独立国家表示，还有就是漏绘南海诸岛等现象。另一个是将涉及国家机密的相关信息标注在地图上，包括军事设施和民口，其中，民口指的是三峡大坝这样的水利设施、煤气出厂地、油库等。”

　　“另外，有些泄密问题，跟地图网站提供标注功能有关。” 李永雄说。

　　2007年2月，中国网友发现，在用“谷歌地球”搜索沈阳市区时，和平区和太原街附近很多地名都被改成了日文，在沈阳故宫门口，赤裸裸地出现了日本宪兵队！这件事引起了网友的一致谴责。事后，谷歌中国的发言人承认，谷歌地球的标识是用户标注的，Google事先应该是没有审核的。

　　“原来的地图，用户只能使用。对于网络地图具有交互性的特点，任何网站地图的注册用户都可以对自己感兴趣的地点进行标注。但由于缺少审核的环节，只要有一个用户加注了地图，其他成百上千的网络地图的用户就能在很短的时间里看到，使国家有关部门很难管理。”李成名介绍说。而由于标注功能，大量信息被丰富到网络地图上，这实际上能帮助别有用心的情报机构完成模糊情报的判断和确认工作。

　　“从中央领导人住处，到军用机场里面飞机的型号，都有网友在‘谷歌地球’上标注过。”李永雄说。

　　“如果碰到错绘、漏绘，可以通过要求审图解决，但网络标注功能的问题目前还没有想到一个好的解决办法。因为今天标注出，明天就不一定存在了。而取消这个功能又会丧失网络地图的便捷性”。 李永雄对此非常无奈。

　　“一部分网络地图，例如谷歌地球还存在精度太高的问题。”李成名研究员指出，“网络地图没有原来地图的比例尺概念，可以无限制的精细。谷歌地球的精度普遍在58米左右，这样的精度已经涉密。而我国的相关法规明确规定，民用地图的精度不能高于100米。”

　　而如果肯花上几十到上百美元将免费软件升级成加强版或专业版，就可能进一步得到分辨率在1米左右的清晰照片，堪比海湾战争时期世界主要军用间谍卫星的精度。

　　面对网络地图的泄密，一些国家已经采取了不同的措施。

　　印度采取与谷歌谈判，最后双方决定印度向谷歌公司提供了境内具有战略意义的重点目标清单，并要求谷歌公司对这些目标的卫星照片进行电子伪装处理。

　　法国采取的措施是另开一个类似的网络服务，吸引网民的同时降低“谷歌地球”上对法国敏感信息的关注度。2006年，法国推出了Geoportail地图搜索网站。它使用了40万幅太空图片和3700幅地图图片，每5年更新一次；但与“谷歌地球”不同，它对少数敏感、涉及军事领域的照片做了模糊技术处理，不会构成泄密威胁。

　　英国采取的是针对军事侦察卫星的传统做法——伪装。由于“谷歌地球”采用的是商用卫星，参数公开，卫星经过的时间和覆盖地域比较容易确定。英军据此对有关军事设施进行了伪装，好让“谷歌地球”难现当地真容。

　　对于中国的对策，李成名认为，“共享知识是人类发展的潮流，是无法阻挡的，抵制谷歌地球这样的好软件，就与当初抑制互联网一样，是不现实的”。

　　李成名指出，其实，从技术上讲，谷歌地球并不可怕，世界上现在还没有只依靠卫星的拍摄图片就可以制作详细地图的技术，只有和地面详细测绘的地理信息相结合，才能绘制出准确的地图。

　　“现在我们最急迫的事情就是要尽快制定网络地图的游戏规则。”李成名说，他正在制定有关网络地图的游戏规则，“估计要到下半年，规定就会出台。”

　　据了解，2007年，包括国家测绘局在内的多个部门专门成立了一个网上地理信息安全监管协调小组，定期对包括“谷歌地球”在内的网络地图进行浏览，发现问题，及时反馈。

　　发现“谷歌地球”有问题，中国相关部门就会和谷歌方面进行沟通。李永雄对《北京科技报》说，沟通有两个渠道。一个是国家测绘局等单位同谷歌中国总部沟通，一个是外交渠道。

　　除了沟通，中国政府也在想办法研制出自己的“地球”。“2006年，我们研制了一个叫‘影像中国’的软件，其优势在于中国某些地方是用飞机拍摄，比‘谷歌地球’的分辨率更好。”李永雄介绍说，另外一个优势就是，“影像中国”的地理要素比“谷歌地球”全，比如交通、地名、水系等基本上都会很清楚。

　　“在游戏规则制定以后，网络地图会健康的发展。不出5年，人们的生活中将离不开网络地图。”李成名研究员自信地对记者说。