基本国家制度是民主的前提

　　基本国家制度是民主的前提

　　中国政治改革的分解式特点，还表现在它的分块、分阶段的渐进性上。从十七大报告中可以看出，中国的改革路径已经较为明确，那就是由经济改革、社会改革，再到政治改革。

　　政治改革的结果必然是民主化。从长远来看，民主是不可避免的，但问题的关键是在真正民主化发生之前，建立好一套比较完整的基本国家制度。基本国家制度是民主政治的制度基础设施，否则民主就没有载体。

　　实际上，西方国家的民主也是先有国家制度建设，而后有民主的，因此西方的民主也比较稳定。反观之，在非洲、拉美一些所谓的民主国家，则腐败、暴力层出不穷，经济、社会、教育水平发展缓慢甚至停滞、倒退。究其原因，是因为这些国家在它们没有基本的国家制度时引入了西方式民主。可以想像，战后日本如果没有从明治维新时期开始的基本国家制度基础，今天我们所看到的民主就不会生根。

　　从这个层面来理解，基本国家制度的建设比民主更重要，有了基本国家制度，民主就会随着社会经济的发展和开放自然发生，并且也会比较稳定。更为重要的是，很多人把民主理解成西方式的多党制并不确切。民主的本质不是多党，而是竞争。例如，两党制民主和四党制民主，游戏规则很不一样，政治结果也会不一样。两党制、多党制只是民主的不同表达方式，而不是其本质。多党之间可以竞争，一党之内也可以竞争。但不管什么情形，任何良性竞争都需要制度的设计。

　　中国民主化的目标可以理解为参与式社会民主，其实现过程可以用如下公式加以概括：党内民主＋人民民主＋宪政民主＝参与式社会民主。十七大报告已经告诉人们，中国参与式社会民主实现的路线图，是由党内民主带动人民民主，同时强调法治，在宪法法律的构架内参与政治，最终实现宪政民主。

　　人们经常拿中国民主和西方民主来比较，这就像拿苹果与桔子做比较，没有多大的意义。何况西方民主也不是整体单一的民主，西方不同国家其民主表现方式也各不相同。尽管如此，中国政治路线图的优势是显而易见的：先让小制度在一定的空间、范畴内生长，最终整合成大制度，形成一个整体的制度改革。当然，这样的改革方式也不是没有风险，比如如何协调好改革的各个方面，做到有条不紊，这需要领导人有长远规划，做到心中有数。这次五年规划的出台表明领导人有这个意识。

　　中国政治系统开放动力充足

　　对于任何改革来说，实践上的可行性最为重要，发展中国家尤为如此。任何改革都害怕乌托邦，中国就曾经历了大跃进、文化大革命。乌托邦式的改革虽然听起来悦耳，但是它缺少可行性的制度支撑，因此具有很大的冒险性。

　　现阶段来看，中国政治改革的最大障碍可能来自方方面面的既得利益集团。暴风骤雨式、社会总动员式的改革，比较容易冲破既得利益集团的阻碍。而在渐进式改革进程中，消解既得利益集团的阻碍往往需要利用利益机制来推动。比如中国的改革是先不触动既得利益集团，而是在它们之外发展新的利益，如在国有企业外发展民营企业。但这样做，同时也出现一个新问题，即新的利益产生后又可能形成新的既得利益。

　　防止既得利益集团的阻碍，就需要保持政治系统的开放性。实践证明，制度越是开放，它的生命力就越强。从中国实行改革开放政策以来，中国共产党主导的政治系统呈现了一种开放的状态，比如农民工人大代表的产生，等等。

　　中国政治系统保持开放的动力是充足的，这主要来自经济和社会两个层面。开放的市场经济会产生社会阶层的变化，社会阶层变化则会导致政治过程的变化。西方国家经过了几百年才形成了经济权力、社会权力以及政治权力之间的均衡。假以时日，中国同样也会实现上述三方面力量的均衡。这是大的趋势，也是政治社会运行的基本规律。

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