郑永年：反腐五年规划与政改路线图

　　【作者】郑永年 英国诺丁汉大学中国政策研究所研究主任

　　反腐五年工作规划中对党领导层自我约束的制度设计，已经大大超出了反腐败的范畴，对中国的政治改革具有重大意义；未来5至10年，是中国政治改革的关键期

　　国际先驱导报文章 近日，中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，当中提到了要在今后五年时间里，建成惩治和预防腐败体系的基本框架。反腐五年工作规划的出台，可以说是中国共产党制度化反腐的一个新开端，也为未来中国政治改革迈出了重要一步。

　　反腐败的实质就是政治改革

　　通常，中国长期规划的时间表一般出现在经济发展领域，而此次为反腐败工作提出五年规划，不仅显示了中国共产党的反腐决心，而且表明了此次改革并不像往常那样仅仅是一次反腐败运动，而是长期的制度规划，通过具体制度建设来预防和反腐败。中国反腐败发生在各个领域，但重中之重是中国共产党本身的反腐败。

　　这一点西方人往往不太理解。这是因为中国共产党跟西方的政党很不一样，中国共产党是中国政治体系的权力核心，而西方的政党基本上只是选举的机器。中国有“治标”和“治本”的说法。因此，中国反腐败要“治本”，就是要把重点定位于中国共产党本身的反腐制度建设。

　　五年工作规划正是基于如此意义出台的，当中提出了要完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度。这种对党领导层自我约束的制度设计，已经大大超出了反腐败的范畴，对中国的政治改革具有重大意义。

　　这种意义还可以从工作规划内容上可见一斑。它虽然只是一个反腐败文件，但内容实际上是综合性的，涉及党建、行政、金融以及社会等诸多层面，所有这些都涉及了政治改革的内容。中国的政治改革，在提法和做法上，经常表现在其它方面的改革中，如经济改革和社会改革等。这次反腐败内容其实质就是政治改革。也可以说，政治改革的内容表述为反腐败。

　　这种方式的中国反腐败机制早已显山露水。去年9月，中国就成立了国家预防腐败局；近来深圳实行的政改新方案，以及国内有关思想解放的大讨论，都说明了中国政治改革进入了一个新阶段。

　　分解式政治改革好处明显

　　以往，出于现实各种因素的考虑，中国政治改革往往包含在其它方面的改革里，这种方式的政治改革其作用是辅助性的，其现实意义也在于支持和推动经济改革、社会改革。也就是说，政治改革自身并没有成为一种主体性的改革。

　　之所以如此，一方面是因为在中国一说起政治改革就会给人以较高的期待，另一方面要在全党、全社会达成政治改革的普遍共识并不容易。从经验看，一旦改革陷入争论的漩涡，就可能会乏道德化、意识形态化。一旦形成这个局面，改革实践就会遇到很大的困难。

　　把政治改革隐含在经济改革、社会改革以及反腐败当中，这样的方式可以理解为“分解式的政治改革”。这与冷战后俄罗斯以及东欧国家总体式改革并不一样。俄罗斯、东欧当时进行的以民主化为中心的一揽子改革，最终导致了社会发生动荡。

　　相比之下，“分解式政治改革”的好处是明显的。一个鲜明的特点就是把改革价值取向转化成政治技术性实践。中国从“五四运动”以来，一直存在政治改革的价值化和意识形态化的倾向，把民主、自由的价值观念抬得很高，实践性的政治制度建设反而被忽视。

　　从本质上说，政治是实践的。从历史的角度来看，在任何国家，政治改革要顺利进行，就需要把改革的价值问题转换成制度技术问题。不能转换成为制度技术的价值很可能只是空想。只有从制度技术层面来体现价值，价值才不会沦为空中楼阁。抬高价值因素，而忽视制度技术实践，必然导致技术性制度改革的失败，价值也就无从得以实现。

　　此外，政治改革如果不能成为主体性改革，那么经济和社会改革遗留下来的难点，最终也将难以得到解决。因此，政治改革应当进入主体性阶段，今后一段时期中国发展的关键的5至10年，是未来中国政治改革的关键期。