与汪洋“当面拍砖”

　　与汪洋“当面拍砖”

　　《决定》的第二部分提出了广东争当实践科学发展观排头兵的战略目标---面向世界，服务全国，成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。

　　第三至第八部分是《决定》的主体和实体部分，主要强调广东推动科学发展要重点解决的六个突出问题---提升国际竞争力；优化产业结构；珠三角带动东西北，区域城乡互动协调发展；打造宜居城乡；全面提升民生质量；全面提高公民素质，提升文化软实力。

　　梁桂全说，这些方面体现了此次广东思想解放的第二个成果，“找到了一批在一段时间内阻碍科学发展的难题，并初步找到了破解的思路、方向和举措”。

　　这些方面有的已经形成了具体行动---5月24日，广东省委政府出台《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》，意在推动产业优化升级，建立现代产业体系，促进区域协调发展；有的提出了明确的目标---《决定》提出要“深化收入分配制度改革，力争到2012年，实现城乡居民总收入比2007年翻一番”。

　　李平介绍说，“宜居城乡”的提法也是第一次出现，以前只是说“宜居城市”。

　　《决定》的第四方面内容主要强调落实科学发展观的保障措施。其中第九部分提出扩大公民有序政治参与，发展社会主义民主政治。

　　广东社会科学院科研处处长丁力告诉本刊记者，广东解放思想提出肇始，就有人在猜测是不是要搞政治体制改革。后来汪洋定调，明确主题是落实科学发展观。

　　汪洋在全会讲话中特别对此予以强调：“我们这次解放思想学习讨论活动，各方面特别是境外媒体有各种各样的说法，有的想把我们引到这个方向，有的想引到那个方向。对此，我们必须十分清醒。”

　　细看第九部分内容，表述面面俱到，并无“出格”之处。不过也有一些新鲜的表述，比如要“引导群众通过互联网理性地表达诉求”。事实上，这在此次解放思想过程中已有实践。

　　4月17日上午，汪洋与黄华华同26位网友进行了一场“精彩面对面”，邀请他们为广东发展献计献策。这场座谈会，一切布局摆设都与常规的座谈会并无二致，但仔细一看桌上的名牌，却让人有点“摸不着头脑”---在这里与中央政治局委员汪洋对话的人是：三季稻、公民证、广东人、欣赏、老亨、无限温馨、未名晓望……

　　这一天，汪洋的发言也显得很“新新人类”，他一坐下来就说：“各路网上豪杰，过去你们在网上‘华山论剑’，今天我们在珠岛‘当面拍砖’……”

　　“指挥棒”转向

　　“让善于科学发展的人上、不善于科学发展的人让、阻碍科学发展的人下”，几个月前汪洋所说的这句话，此次被写入了《决定》的第十部分。这一部分强调要加强党的建设，打造一支善于科学发展的高素质干部人才队伍。

　　《决定》指出要建立落实科学发展观的评价指标体系和考核办法，引导树立正确的政绩观。

　　这方面已经结出成果。6月2日，《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法(征求意见稿)》(下称《办法》)公布。

　　根据《办法》，对市党政领导班子和领导干部的考核评价包括实绩考核、民主测评和群众满意度三个方面。实绩考核采取定量考核的办法，民主测评和群众满意度采取定性考核的办法，二者有机结合。

　　中山大学政务学院行政管理学系主任倪星参与了《办法》的制定。“《办法》的亮点体现在实绩考核这一块，一是确立了分类考核的原则。”全省21个地级以上市划分为都市发展区、优化发展区、重点发展区和生态发展区四个区域类型。通过区域划分，对不同区域提出不同的发展要求、指标设计和指标权重。

　　另外一项进步，是“增设了人均GDP指标，而且，经济发展指标只占30%左右的考核权重”。

　　与此同时，社会发展的指标增加了，包括社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重、社会安全指数、民主法制建设指数等；体现人民生活状况的指标增加了，如失业率、城乡居民人均收入、基本社会保险覆盖率、食品和药品安全指数等；体现生态环境的指标也增加了，如森林覆盖率、主要污染物总量减排完成率、城市人均公园绿地面积、城镇生活污水处理率等。

　　《决定》规定，要强化考核结果运用机制，把考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔、奖惩、培训的重要依据，并“编制和公布各地区的科学发展指数”。

　　在我国的组织体系下，官员考核办法发挥了“指挥棒”的作用，怎么考核很大程度上决定干部的施政方式。

　　“我们本来还设计了政治文明的考核内容，但没有被采纳，不过他们抓住了经济、民生、生态这些，也不错了，把握住了核心问题，契合了目前我国社会转型的需要。”倪星说。

　　真正的改革是利益关系的调整

　　汪洋对这份《决定》相当用心。李平介绍说，《决定》的整个起草过程历时两个月，十易其稿。

　　尽管如此，汪洋对《决定》的评价仍然留有余地。在全会发言中，他说，“我们必须认识到继续解放思想刚刚破题，实践科学发展任重道远。对解放思想的成果不能高估，对推进科学发展的难度不能低估。”

　　“这个评价非常冷静，也很值得琢磨。”丁力说，作为一名长期研究广东的学者，他非常认可这个评价，“实际上广东还有很多阻拦科学发展的老大难问题没有破解。”

　　“改革开放30年形成了种种既得利益集团，真正的改革是利益关系的调整，这个方面应该说还少有触动。”他说。

　　而在梁桂全看来，《决定》的一个缺陷是，“对深化体制创新没有一个整体的思考。我们以前的改革是问题主导型的，现在已经有了一定的经验，应当在制度创新上有所突破，起码应该作为一个任务提出来。”

　　对于倪星而言，目前出炉的这个考核体系仍需完善。“我们的考核都是政策，而不像美国等国家形成了法律。这样可能出现一种情况---换一任领导我就不理了。”

　　“将考核结果作为升迁的依据，列出名次，甚至搞末位淘汰，这将使考核者与被考核者形成一种博弈关系。又由于两者之间的信息不对称，就容易滋生造假。如何监督，如何保证考核的真实性，也有难度。”倪星说。

　　“继续解放思想刚刚破题”，汪洋的话代表了清醒和理性的态度。

　　据了解，此次《决定》配套的政策性文件或措施多达13560多项，其中已完成的有6000余项。

　　广东思想解放，仍有许多值得期待。-