上海户籍制度松动 浦东先行居住证转办户籍

　　见习记者 孙小林

　　备受关注的上海户籍制度，出现松动迹象。

　　6月30日上午，浦东新区人事局副局长黄钟正式对外发布：浦东将建立“绿色通道”，为优秀人才优先解决户籍。“以后居住证将有条件转成户口。”

　　黄钟此言，为上百万持有上海居住证的人士正式成为“上海人”打开一丝希望的缝隙。

　　而浦东新区当天发布的《2008年-2010年浦东综合配套改革三年行动计划框架》(以下简称《框架》)也透露，浦东新区将首先获得上海市人才居住证审核权限，上海市的居住证与户籍的衔接办法出台后，将在浦东新区先行先试。

　　实际上，在今年的“两会”上，上海市市长韩正所作的《政府工作报告》的一段话，就已经让不少人激动不已。韩正说，上海要“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。

　　此后不久，4月30日，韩正在“中国上海网”与网友交流时感慨：“上海应该成为海内外，特别是国内一些有识之士和人才创业发展的舞台，上海应当推出一些最开放的政策。”

　　“居住证如何与现在的户口政策对接起来，这是今年上海市政府的一项重要工作，在这方面将有所突破。这个问题解决了，可以有更多的人才到上海。”韩正说。

　　而据本报记者了解，当下，包括上海市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。

　　事实上，据本报记者了解，除了吸引人才促进上海发展之外，应对日益严重的老龄化隐患，也是推动上海放松户口制度的又一关键因素。

　　一位熟悉上海人口管理制度的人士向本报记者透露，考虑到上海人口年龄比例的平衡和人口的更新，上海市政府正在调研考虑今后逐步放宽户口政策，尤其是让优秀青年加入上海户籍。

　　“让更多有技能的年轻人拥有上海户籍是一个有效的方法之一，能够为养老金提供部分资金来源。”中国人民大学人口学专家姜向群副教授这样对本报记者说。

　　居住证转办户籍：浦东先行先试

　　上海市推动户籍制度改革的第一步就是出台居住证转办户籍的衔接办法。

　　上海市政府一位官员对本报记者透露：“有几种方案，比如说以后可能会制订相关方法，设置几个条件，如满足这几个条件，或者纳税达到多少，居住证可以转为正式户口。”“但这还没有最终成型。”

　　本报记者还了解到，上海市发改委等相关部门，正在调研借鉴境外移民打分办法和参照国内相关的引进人才打分办法，设计打分方案，制订实施操作办法，争取居住证转户口的政策早日出台。

　　然而，由于户籍改革牵一发而动全身，上海期望在户籍改革中循序渐进，选择浦东作为试点：一方面是浦东综改的需求；另一方面是考虑到浦东现实的人口结构特点，以浦东作为试点，可以减少户口改革现实中的巨大阻力。

　　不过，对于此项改革，浦东也是相当谨慎，并没有大面积张开口子。

　　黄钟在6月30日的发布会上表示，浦东将为重点发展的高新技术、金融等领域的单位高管、主要研发人员、技术骨干、学科带头人优先解决户籍。

　　但这也从侧面说明，上海意识到了困扰外来人才发展的障碍所在，对于外地在上海的人才而言，除了高企的房价之外，户口日益成为限制来沪人才发展的壁垒之一。

　　“人才引进政策不够完善，居住证制度和户籍管理制度的衔接不到位，户籍指标不能完全满足用人单位引进紧缺人才的需求。”黄钟这样描述浦东新区乃至整个上海的人才困境。

　　“目前，我们高端人才、领军人才比较缺乏、自主创新研发人才和金融等现代化服务月领域人才缺口较大。”记者手头的一份《浦东新区推出支持鼓励人才新举措》则如是表示。

　　上海市政府年初的一项调查也显示：上海科技创新人才和高级经营管理人才仅占总人口0.51%，比例仅为日本的1/10和新加坡的1/3，上海每10万人口中科学家和工程师的人数为800多人，仅占日本1/6和韩国1/3左右。

　　具体而言，国际性金融中心必须要有10%以上的人口从事金融产业，而上海目前金融机构就业人口约有17万，仅占上海人口总量的1%，缺口相当巨大。

　　人才问题也成为今年的上海市“两会”的关键词。上海市人大代表、张江功能区域党工委副书记、张江集团副董事长刘小龙在发言中直言：“人才落户难问题可以说是园区企业反映最集中、呼声最强烈的问题。”

　　刘小龙透露，张江的员工，只有36%落了户。“上海的户籍制度已经成为张江高科技园区建设人才高地的重要制约因素，并已严重困扰园区企业发展。”

　　居住证制度之痒

　　显然，在力推高科技产业和现代服务业的时候，人才的缺乏促使上海必须推进户籍制度改革加强人才吸引力。

　　而这背后则折射出现实中上海居住证制度的缺陷。

　　事实上，上海推行的居住证制度在现实中遇到了诸多问题，在和户口博弈之中，居住证并没有取得上风。

　　对于欲进沪的个人而言，户口除了能够解决现实利益，如社会保障和子女就学外，其同时也给在沪发展的外来人士心理上带来“安定”的感受。而这种感受对于中国人而言，显然非高收入和居住证所能取代。

　　但严格控制进沪指标的背后并未催生大量外来人口办理上海居住证。目前，上海共有600多万外来人口，接近上海实有人口的1/3，在这600多万人口当中只有300多万人办理了居住证。

　　与此同时，上海全市户籍人口已经连续15年出现负增长。上海市人口计生委公布的信息显示，2007年，上海户籍人口自然增长率为-0.10‰。

　　这背后是居住证功能的缺失。以上海居住证为例，按照目前的政策，等拥有居住证的非上海籍人士老了之后，即使已在沪工作多年且有住房，只能回原籍领取医疗保险和养老保险，交险是按上海标准，享受的却是原籍属地的标准。

　　诸多原因导致在沪工作的外地人士对上海居住证的不信任度增加，转而形成对户口的渴望。

　　黄钟也表示，持有居住证人士的子女高中之后的就学阶段的确和持有上海户籍的子女存在不少区别，特别是高考问题。

　　不过，尽管户籍制度背负了太多的经济利益和福利特征，但上海终于开始向户籍制度开刀。