应对老龄化财政压力

　　上述上海市政府官员透露，上海改革现行户籍制度的另一个关键性因素是，“上海现在老龄化日趋严重”。

　　公开资料显示，截至2007年底，上海市户籍总人口达到了1378.86万人，其中60周岁及以上户籍老年人口总数已达286.83万，占户籍人口的20.8%，相当于每5个户籍人口中就有一位老人，接近全国11.6%平均水平的2倍。

　　“上海是全国老龄化最严重的城市，其次是北京。”姜向群副教授说。

　　而根据上海老年人口发展的情况，“十一五”期间，上海户籍老年人口以平均每年增加10万人以上的速度增加，而到2010年―2020年，上海平均每年将增加17万左右的户籍老年人口。

　　“每年领取养老金约为200个亿，这导致财政压力很大。”该上海市政府官员表示。

　　事实上，由于现收现付制存在巨大缺口，所以上海社保采取的是记账式养老金制度，单纯依靠当年养老金的收入，养老账户往往会收不抵支，所以采取消耗往年的结余。但公开资料显示，上海刚推出养老金制度时有结余，之后就持平，而现在就处于消耗往年结余的状态。

　　“一旦不够的时候，一些政府往往从个人养老账户里将钱挪到统筹账户或者地方财政中进行转移支付。”该官员说。

　　上海市财政局在年初的上海“两会”期间作《关于上海2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告》时透露，2007年，上海市为做实城镇职工养老保险个人账户和补充本市社会保险基金，市级财政安排补助90亿元。

　　而根据上海市政府的测算，到2025年，上海离退职工与在职人口的比例有可能达到1∶1甚至更高水平，与国际上比较，上海的人口老龄化程度已超出新加坡、香港等周边国家和地区以及一些发达国家。

　　“估计上海2025年到2030年之间老龄人口会达到最高峰。”姜向群这样对本报记者表示。

　　“个人退休金支付的数额现在也在逐步增加，而老年人口的年龄也在延长，这更增加了养老资金的压力。”姜向群说。

　　上海市老龄科学研究中心副主任桂世勋此前也表示，“伴随着劳动力人口的下降，养老保险金也会出现负增长，但需要领取养老保险金的老年人口越来越多，将会加重上海养老保险金的负担”。

　　但这种方法一旦常态化，可能就会产生很多问题，上海已经步入老龄化社会，在职职工人群已经背不动越来越庞大的退休职工队伍，而且也会降低职工缴纳养老金的积极性。

　　显然，尽管上海财政实力非凡，但面对日益增加的养老金数额，必须寻找新的养老金收入增长点：吸收在沪高素质的外来人口加入上海籍成为一条摆在面前的选择。

　　而当前的上海，随着上海外来人口的迅速增长，上海市政府的统计表明，上海目前外来常住人口，在数量上已基本与本地户籍的老龄人口持平。

　　但当前由于很多人对居住证制度的怀疑和对转为户口前景看空，很多人并没有办理居住证，因此只是以外来人口身份缴纳了一些基本保险，这显然降低了养老金的收入，并且这种收入并不连续。

　　而由于老龄人口数量和比例的持续上升，由于人口的极端老龄化将会产生的相关的社会保障体系的危机和老年人口生活水平的下降，并导致上海整体综合竞争能力的降低。

　　对此，上海市副市长殷一璀在5月12日上海老龄委全体(扩大)会议上指出，“有针对性地提出应对措施，为迎接10年、20年后到来的人口老龄化高峰做好准备”。

　　显然，户籍制度的新一轮改革，基本上属于中年青人补贴老年人，同时也是政府期望通过这种方式降低地方财政对养老金的资金转移。

　　不过，可能出现的问题是，户籍制度改革对减轻政府财政负担所起的作用也许并非预期的那么强大，毕竟户籍人口激增会造成城市住房、交通、环境等超负荷运行，因此上海只能有限地放开户籍指标。