我国城市化进程中的非健康因素

　　健康的城市化是经济发展水平和城市化水平协调的城市化。

　　-陈柳钦

　　城市化是社会发展的历史过程，是工业革命的伴生现象，一般是指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上 城镇数量的增加和城镇规模的扩大；农村人口向城镇的转移流动和集聚；城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的 主要基地；以及城市的经济关系和生活方式广泛地渗透到农村的一种持续发展的过程。

　　城市化是一个全球性的社会经济转型现象，是经济发展进程中必然面临的重大问题之一。随着城市化程度的提高，城 市在社会经济发展中的作用会不断增大。

　　城市化程度也是一个国家经济发达程度，特别是工业化水平高低的一个重要标志。城市化作为一个社会经济的转型过 程，包括人口流动、地域景观、经济领域、社会文化等诸多内涵。

　　中国政府已将“城市化战略”列入发展规划，作为21世纪中国实施迈向现代化第三步走的重大措施之一。

　　但随着城市化进程的逐步深入，人们也发现许多城市实际上是在为城市化而城市化，在城市化发展中陷入了“误区” 。

　　在不断发展的中国，有些地区，城市化的“过度”发展(只求数量不求质量)却带来许多负面影响，带来了不少严重 问题，值得深思与忧虑。而健康的城市化应是经济发展水平和城市化水平协调的城市化。

　　有两种不协调的城市化，一种是过度城市化，会带来一系列城市病，如贫民窟、高犯罪率及城市环境越来越恶化等， 这是一种病态的城市化；另一种是低度城市化，会导致劳动力的大量过剩，整个社会的低效率，及一系列“农村病”等，也是 一种病态的城市化。

　　中国城市化进程中出现了一些不可忽视的现象。

　　一是不少城市加速扩张生长的模式选择，依然延续着征地扩张的模式，没有跳出“摊大饼”的怪圈，造成居住用地越 来越紧张。

　　一个不争的事实是，这种“摊大饼”的城市生长方式，是在加剧着城市发展的不和谐：一方面，是我国十分有限的耕 地资源被城市大量吞噬。另一方面，城市的环状扩张，带来的是交通拥堵、环境恶化等城市生态难题，导致城市发展的另一个 不和谐变奏愈演愈烈。

　　二是虚假城市化(spuriousurban-ization)。虚假城市化是指城市化水平超过经济发展和工 业化水平，城市基础设施落后，又称过度城市化、超前城市化。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统 的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市建设的步伐赶不上 人口城市化速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农村人口迁移之后没有实现相应的职业转换，造成严重的 “城市病”。

　　三是城市生态环境恶化。中国城市的生态环境(大气环境、水环境、固体废弃物环境、社区环境和居室环境)目前仍 然处于局部改善、整体恶化的状态。“急速”的城市化使许多城市出现了热岛效应、温室效应、污染效应和拥挤效应，城市生 态系统已经到了不堪重负的地步。

　　四是城市生活新贫民化现象不断出现。从中国的城市化过程来看，城市贫困的输入现象是很突出的。中国的城乡之间 长期以来一直存在着较大的经济差别，城市无论在经济来源与生活水准上都与乡村有着较大区别。而现代化的进程，无疑使城 乡的这一差距进一步表现出来。

　　针对我国当前城市化存在着的倾向性问题，十六届五中全会的《建议》特别强调我国城镇化必须“健康”发展。引导 城市化的健康发展是“十一五”时期的重要议题。促进城市化健康发展是我国实现可持续发展战略、构建社会主义和谐社会的 重要工作内容。

　　城市化战略最重要的纬度是城乡统筹协调发展，城乡利益的“共赢”。这虽然是一个两难的抉择，但又必须是坚定不 移的。

　　从科学发展观的角度看，判断城市化健康发展的主要标志有四个方面：一是城市化的规模和水平与工业化和经济发展 水平相适应；二是城乡资源配置效率和城市化质量不断提高，生产、生活和生态协调发展，并形成良好的人居环境；三是逐步 形成大中小城市和小城镇协调发展、合理分工、各具特色的区域城镇体系；四是城乡经济社会协调发展，逐步向城乡一体化方 向迈进。

　　根据国际经验，当前我国正处于工业化和城市化快速推进的重要时期。为积极有效地引导城市化健康发展，加快结构 调整的步伐，当前应着重采取以下几方面的措施：加强城乡发展的科学规划；合理把握城市化的进度；不断提高城市化的质量 ；此外，还应加快城乡一体化进程，建立合理的区域城镇体系，逐步改变城乡二元经济结构，为最终实现城乡共同繁荣创造条 件。

　　总之，推进城市化健康发展，既是贯彻落实科学发展的必然要求，也是当今世界城市化可持续发展的普遍共识，也是 人类生存的理想。 -