依法行政就要做到“公而有信”

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　　凌锋/文

　　“华南虎照”经过近9个月的鉴定，终于将原本看似皆大欢喜的生态发现活动，还原成为有关人员涉嫌诈骗的违法犯 罪行为。6月29日，陕西省政府新闻办通报“华南虎照”事件调查处理情况，“拍照人”周正龙因涉嫌诈骗罪被逮捕。

　　在不少人为世事无常而感叹唏嘘的时候，抛开具体问题的论争，由“华南虎照”一案审视政府公信力建设问题，或许 更具有深远的法治意义。

　　政府公信力是政府能力在公众心中的综合评价和公众对政府提供的公共服务的满意度，也是政府对公众的凝聚力和动 员力的重要决定因素。政府公信力实际上是公众对政府履行其职责情况的评价，这种评价对于依法行政来说至关重要，它不但 反映了政府履行职责的实际效果，还极大地影响着政策法规的执行力度，也是社会经济稳定发展所必须的条件。试想如果公众 对政府的诸多决策、行为充满疑惑，经济发展的社会信心从何而来？法治国家的和谐氛围如何缔造？

　　正是基于公信力的本身特征以及对于社会的重要意义，所以在“华南虎照”事件爆出不久，人们关注的焦点就已经从 对照片造假的技术追问，转向了对相关政府部门诸多行为的质疑。回顾整个新闻事件，我们看到，没有人否认当地有关部门对 华南虎的长期研究以及关注，即使没有照片，也无人表示对华南虎存在的质疑。但是，个别人在照片上弄虚作假并不是问题的 关键，重要的是政府该不该去默认这种行为，该不该“采信”这种效果未定的证据，该不该如此心急火燎地邀功行赏。因此， 照片的真假从开始之初就关系到对政府公信力的评价。除此之外，在程序意义上，伤害公信力的不仅是作为关键证据的真实性 ，更在于事件之中有关部门缄默不语的态度。

　　从“华南虎照”这个新闻为由头说开去，我们会发现，近年来一些地方政府的公信力存在不少问题。主要表现在政府 政策缺乏连续性、稳定性，部分地方大建形象工程等等。从这些情况来看，政府公信力建设面临不少挑战：首先，对政府公信 力产生致命性伤害的是权力腐败和官僚主义，是形形色色的腐败行为和作威作福的官僚主义作风。其次，政府提供公共服务的 水平低，无法满足民众生活和发展需要，而公共产品直接关涉到群众利益。第三，部分行政行为的合法、透明性不够，决策中 的民主程度不高。民众的知情权和参政要求没有得到尊重，也导致政府行政过程的公信力不够。第四，少数政府部门为了狭隘 的地区利益、部门利益等局部利益而不作为或乱作为，等等。

　　公信力下降的危害是毋庸置疑的，它损害了公众对有关行政行为合法性、合理性的认同，对政府部门开展工作带来不 少障碍。就“华南虎照”事件而言，有关新闻发言人坦诚“华南虎照”事件对当地的影响：“这件事确实是损害了陕西省政府 形象”。因此，要恢复有关政府部门形象，让公众对其有信心，就要求政府部门做到“公而有信”，不论在决策过程中、还是 在具体行政行为中，都要在法治的框架内做到公平、公正、公开而且诚实守信，惟有如此，公众才能重拾对其的信心。具体说 来，首先，各级政府及部门必须带头维护宪法和法律的权威，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责；加 强行政立法，健全行政责任体系，强化政府法律责任机制，要严惩权力腐败和克服官僚主义。其次，要保证政府应是负责任的 政府，无论是否出现公共危机，政府都应当履行职责，言而有信，政策要相对稳定。对于公共危机，政府更应当果断、及时地 回应公民的要求。再次，要努力建设服务型政府，必须以公共利益最大化为追求目标，努力提高政府部门服务质量和效率，自 觉高效地为公民提供公共物品和公共服务，提高政府行政绩效公信力。同时，要改革和完善行政决策机制，努力提高决策的科 学化、民主化水平，加大力度推进阳光行政和依法行政，拓展群众参与政府决策的途径，提高政府行政过程公信力。