东莞红包风波调查：低保户认定难度出乎预料

　　发红包，现在成了个民俗，逢年过节，婚丧嫁娶，亲朋好友都时兴送个红包，表表心意，前不久，在广东冒出了个1.2亿元的超级大红包，出这笔钱的是东莞市政府，他们计划给全市户籍人口中的12.2万名低收入百姓，每个人发一个1000元的红包，政府发红包，这在内地还是破天荒第一次，但更让人想不到的是，东莞的这个红包还没发完，就在当地引起了一场风波，今天就来看看这起红包风波。

　　广东东莞首发千元红包

　　在广东省东莞市石龙镇的一条很普通的街道，一位小摊贩名叫邓惠洪，是住在附近的一位居民，每天早上7点，他就在这条街上摆起摊子，卖些水果和比较廉价的小商品，一到中午，他的妻子黄惠玲就来和他换班，每天12小时，这个小买卖就是他们养家糊口的主要营生。

　　记者：“一天买水果能挣多少钱？纯收入挣多钱？”

　　东莞市石龙镇中山东社区居民黄惠玲：“很难说，有时候今天没生意，有时候明天又有，都说不定的。”

　　就这么一个有一顿没一顿的小买卖，两口子还不能不做，因为他们二人都身有残疾，想要找个稳定点的工作有困难，好在当地民政部门将他们家定为低保户，每月向他们发放最低生活保障补助，一直通过银行及时打在存折上。

　　黄惠玲：“政府给我们说一个人400元，不够400元补够400元，就是人均是400元。”

　　东莞市民政局救灾救和低保济科主任科员杨红：“其实我们低保工作在2000年左右就开始通过银行发放，那么你看这个存折她已经换了几次了，在她2006年的时候，这个她11月换折之后，她拿到了360元一个月，那时侯我们的低保标准还是居民是320元，2008年开始，我们看她的钱已经开始到了690元。”

　　记者：“690元是怎么来的？”

　　杨红：“690元它是这样的，我们的低保标准是400元，400元他如果3个人是1200元，1200元因为她现在卖水果，有一定的收入之后，我们就除去那个收入，按照400元的标准差额补助，那么他们3个人加起来就是690元，除上3应该是每个人230元左右。”

　　据介绍，东莞市的最低生活保障标准每年都在提高，2006年低保标准为320元；2007年提高到360元；2008年进一步提高到400元。这一最低生活保障标准在广东甚至全国都是最高的，不过，对于黄惠玲一家来说，即使这样，一家三口也仅仅能够维持基本生活，但在6月份，黄惠玲听到了一个让她很意外的好消息，民政部门要给她家每人发放1000元的补贴。

　　黄惠玲：“一次性一个人是1000元，这个1000元来得很突然我觉得。”

　　黄惠玲说，每人补贴1000元，她家三口就是3000元，这简直就是政府派发的一个大红包，来得很突然，不过，东莞市主管副市长李小梅告诉记者，这次的临时补贴，对东莞市政府来说，并不突然。

　　广东省东莞市副市长李小梅：“因为我们今年整个物价是上涨了7点多，还有特别食品，食品占了整个消费的30%，食品涨得更厉害，超过两位数，我们主要考虑消费人群里面特别是弱势的群体，他们可能会有点困难，所以为了使他们的生活不受到影响，财政有必要给他们发放1000元的物价补贴。”

　　在全国居民生活消费价格持续走高的背景下，东莞市政府率先由财政拨款推出物价补贴，让困难人群受益，引起一片叫好之声，但是，在补贴发放过程中，却出现了意想不到的状况。

　　东莞市民政局救灾救和低保济科科长张顺全：“你有我也有，为什么我没有你有，蛮不讲理的，就是说一定要有，不听那些民政干部的解释，有一个地方群众和民政干部对发放一次性补贴曾经有纠纷甚至打架，听说有。”

　　政府发红包，意外引波折

　　东莞市民邓惠洪、黄惠玲一家对政府发红包感激不尽，虽然每家收到的钱平均不算很多，但在物价上涨的时候，拿到这些钱，低收入老百姓确实救了急，这个体恤民生的红包，照理来说，政府应该发的安心，百姓应该拿着高兴，皆大欢喜，可为什么会出现一些意外波折？

　　据了解，早在今年4月，东莞市委一位领导就提出了发放临时物价补贴的想法，经过市委市政府的调查和讨论之后，在今年5月28日，东莞市政府下发文件，决定对东莞市户籍困难人员即低保对象、优抚对象、五保户等7类和低保边缘户共8类人群发放一次性临时生活补贴，每人发放1000元，还规定了发放补贴最后截止期限。

　　广东省东莞市民政局副局长郑锦堂：“市政府提出要我们尽快把这个千元补贴发放下去，争取6月底完成。”

　　接到指示后，东莞市民政局立即下发配套文件，要求各镇街社会事务办要于6月22日前将统计结果通过OA网络办公系统报送到市民政局救灾救济科，然而到6月22日截止时，东莞市32个镇街只有石龙镇一家按时上报了补贴人群名单，这是因为什么？

　　东莞市民政局救灾救和低保济科科长张顺全：“下面基层各个镇街也提出来对及时发放补贴有很大难度。”

　　记者：“你们这次发放临时补贴时最难做的是哪一块？”

　　东莞市黄江镇社会事务办主任毛爱萍：“主要是低保边缘户，就是家庭人均收入401元到600元之间，这个家庭的情况。”

　　东莞市莞城区办事处社会事务办主任陈小玲：“但是问题就是那收入怎么计算。”

　　东莞市石龙镇中山东社区居委会副主任蔡香玲：“他们那个工作不是固定的，好象是这家打三两天，那家打三两天，那种工资收入我们很难掌握。”

　　有关人员都告诉记者，此次补贴覆盖的8类人群中，低保户、优抚对象、五保户、非低保对象的残疾人、孤寡老人、弃婴和已经治愈的麻风病人这7类人，民政部门都有现成的名单资料可以参照，而低保边缘户的概念首次提出，文件虽然规定家庭人均月收入在401-600元之间的为低保边缘户，但要在短时间内认定一个家庭的准确收入有相当难度，因此未能及时上报名单，那么，东莞市主管部门对界定边缘户有没有办法？

　　张顺全：“就是怎么计算它，准确地到600元以下这个还是有点困难，它因为什么呢，群众的收入不像机关有个存折或者工资单，他今天那隐性收入一般群众不一定告诉你的。”

　　张科长告诉记者，认定低保边缘户的难度出乎主管部门的预料，而更让人意外的消息不断从各地传来，有的甚至让人哭笑不得。

　　陈小玲：“一下子好多群众都来报，都以为民政局市政府好象派红包一样，每个人都有份，因为是物价补贴，物价对每个人来说都有影响，所以好多群众都来报，特别是有的家里有汽车的，还有家里面有公务员的。”

　　张顺全：“有些群众来到我们这里上访，他说要发放1000元，我要给他做了工作解释清楚以后，他说喝茶的钱都没有了，就是到酒店去喝早茶。”

　　于是，在6月下旬，城市人均可支配收入居于全国地级以上城市首位的东莞市出现了一些奇怪的现象：有些人为争夺千元临时补贴闹得不可开交，有些人为得到补贴而竞相哭穷，甚至有消息称：东莞市万江镇新村申报低保边缘户的人数超过了户籍总居民人数的一半；而作为莞城最老社区之一的北隅社区也传出了居民集体申报边缘户的消息。

　　陈小玲：“以为就是大家都可以拿的，就是能拿都拿吧，就好象是不要自己亏了就这个意思。”

　　据介绍，正是在了解了低保边缘户申报过程中出现的实际困难之后，东莞市民政局对限期发放补贴的要求及时做了调整。

　　张顺全：“我们就向市政府提出来边缘户有一定难度，不能一起发放，这样财政局统一按照分两步来走，首先就把低保户还有困难五保户，还有弃婴、优抚对象，比较固定的对象先发放。”

　　这样，到7月初，东莞市包括黄惠玲在内的所有低保户、优抚对象、五保户以及残疾人等困难群体首先拿到了千元临时补贴。

　　记者：“我看你是7月4号，今天去取了钱？取了1500元？”

　　广东省东莞市黄江镇星光村村民陈润华：“是。”

　　记者：“你怎么一下子就取了1500元这么多的钱？”

　　广东省东莞市黄江镇星光村村民陈润华：“买米，现在米太贵了，200多元一包。”

　　低保户陈润华说，他要把政府发给他家4口人的4000元补贴，全部用于买米买菜这样的日常生活消费；而石龙镇的黄惠玲告诉记者，她和丈夫都有残疾，女儿却很好强，一直有个心愿因家庭困难没能实现，现在，她想用政府发的3千元补贴圆了女儿几年来的梦想。

　　东莞市石龙镇中山东社区居民黄惠玲：“想买一个电脑给女儿准备读高中。”

　　郑锦堂：“到现在为止我们大概发放了7000多万。”

　　记者：“你们有没有估算一下这个补贴对象全东莞市大约有多少的人？”

　　郑锦堂：“我们初步统计就当时我们预计大概有12万人口，资金在1.2亿左右，但是根据现在我们统计上来的，可能超出一点点。”

　　据了解，这超出预计的部分，正是发生在低保边缘户这类人群，而经过东莞市政府批准，民政部门对低保边缘户的名单审核与补贴发放工作将比原计划推迟1到2个月完成。(来源：央视《经济半小时》)