提出评估地震灾害的五大类指标

　　史培军：从这天起，我们出现了一件应该说在中国的灾害救援史中从未有过的，如何共享我们获得的各种数据，把这场灾害客观地评估好，所以就有了国土资源部提供国土资源部的数据，地震局提供地震局的数据，三省提供三省的数据，专家组提供专家组的数据，我们把来自各个方面的数据拿来做成一个庞大的数据库，这个数据库包括了这次地震灾害影响的近50万平方公里的地区，以县为基本单元的统计数据和我们专家在到处调查，几千个点的滑坡、崩塌、泥石流的调查数据，以及我们大概用了所有能覆盖在这些重灾区的各种遥感数据，来进行判断的一些主要的乡镇和县城倒塌的这些图片。

　　专家组拿到这些资料之后，提出了评估这次地震灾害的五大类指标，一是这次地震本身的相关评估，比如震级、平均地震烈度值。第二是灾害所造成的人员伤亡和失踪人数。第三是房屋倒塌数和财产损失等。第四是需要转移安置的人口数量。第五是次生地质灾害。

　　史培军：当我把这个方案提出来，大家都同意，第一个，选择的指标定下来了，但是指标的权重是不一样的。我觉得我们的领导还是很聪明的，他说不能每个因素都一样吧，是不是能够考虑有些权重多一点，有些权重少一点，这次权重就成了我们会商进行协调的一个重要工作，我要从科学的角度来看，到底权重应该怎么确定，当时我定下来三个组，也就是致灾因素，还有成灾体的人员伤亡，还有财产损失，大家各占三分之一，谁也不能多，因为大家都同等重要。在这种情况下，最后我们的权重，在最早的时候，在我们提交第一稿的时候，考虑权重的时候，地震定了0.25，人员伤亡定了0.3，财产损失，主要是倒房定了0.3，这样0.3、0.3、0.25，就是0.85，剩下的0.15定给了转移安置人口和地质次生灾害。这个权重上去以后，大家觉得地震是不是少了一点，造成的人员伤亡是不是多了一点，但是我仍然坚持，这次灾害灾害嘛，人员伤亡、财产损失是主体的，我们几个部委在那儿商量，讲了一大通道理，最后达成共识说，房子，因为倒房中，有的房子是倒了，有的房子可能毁了，这个毁的房子统计不一定很准，其实就没用那个指标，我只用了倒房子的指标，所以考虑大家达成共识，然后我们就调整了这个指标，把地震给了0.3，在原来的0.25增加了0.05，0.3的权重，人员伤亡还坚持了0.3的权重，这是0.6，剩下倒房子，因为刚才是多一点，减到0.2的权重，然后地质次生灾害0.1，转移安置人口0.1，我们和三省，和六部委达成了共识，权重确定下来，指标确定下来，剩下就是出结果，谁也不知道结果是什么样，应该说谁也搞不清楚，最后排成什么样，得要计算，我们严格核查数据，核完数据就把这个计算出来。

　　根据灾情的指标类别和每个指标所占的权重，史培军带领专家小组结合各个方面和灾区汇总的相关数据，提出了极重灾区、重灾区和一般灾区三大类的受灾区域，其中极重灾区的区县市一共10个，重灾区市一共36个，另外还有190多个一般灾区。

　　史配军：这个结果出来以后，我们把结果上报了国务院的抗震救灾指挥部，指挥部在第22次会议上专门就这个划分进行了协商，会议没有取得一致的意见，问题出在哪里？那么多部长们在那儿坐，总理，还有李克强副总理，还有回副总理都在那儿坐着，大家都有他们的一本账，他们都到过灾区，指挥过抗震救灾，像总理还多次去过，还有回良玉副总理坐镇在前线指挥等等。当这个结果出来之后，出现了两个争议，第一个争议，三省都认为他这个应该放在重灾，都嫌数量少，都嫌他们的数量少，原因是这个范围，连着恢复重建的规划，假如就是为了划划范围，说辖区大小的话，恐怕也没有那么多的争论，这背后有着对灾区投资的切身利益，我作为一个地方的父母官我也会这样，争取更多的国家对我的投入，迅速实现党中央定下来的迅速恢复重建，一样的，三省有意见，都嫌少，就是三省都觉得自己的少了，划的重灾和极重灾少了，然后我们中央领导同志又认为你对这个重灾县的排序，我总觉得北川最高，因为北川县城被毁，堰塞湖一堵那么多天，全世界人民都知道，再加上媒体一放大，简直在世界救灾史中唯一的堰塞湖动员了那么多的军力，那么多人来处置，当然我们很成功地处置掉了，使人员的伤亡、财产损失降低到了最低的程度。这些事件通过媒体放大，人人都知道，而我的排序，我们专家组的排序是汶川第一，北川第二，第三是什邡，第四是别的，第五才是青川，远不像社会上说出来的是北川、汶川、青川的这种数据，而前三个数据尤其受到关注，当时连总理都说这个东西是不是还有点什么？但总理还是很科学的，说我感觉应该是这样，你们再研究。第二个，我也提了我的看法，我们很多人到灾区看到了一些非常重灾的点，但是我的评估是一个线的整体评估，未必我们每个人把每个县都看到，比如说北川，两千多平方公里，你不一定全都去过，比如说汶川，三千多平方公里，未必你都去过，所以我想解释，这是我对全线的评估，而不是对一两个点的评估，我也承认，作为地震后，对于一个县城破坏，大概这次最重的就是北川县城，作为一个地震断裂带穿过的县城，也就是它，但在其它地方好多乡镇，大家听过很熟悉的，向峨乡、红白镇、汉旺镇等等，也几乎都是毁掉了，有些镇的人口并不比北川县城，县城所在地这个镇的人口少，所以当时我觉得还是很客观的。既然有争议，我们下去再做工作，22次指挥部的会议就决定由民政部门继续牵头，会同刚才提到的几个部委，和汶川地震专家委员会进一步做好评估工作。

　　随后又过了20多天，专家组根据最新的灾区统计数据，重新梳理和修订了相关的信息，最终汶川地震灾害范围评估报告顺利完成并在7月12号国务院抗震救灾总指挥部第23次会议上获得通过。这个评估报告最终确定了十个极重受灾地区，它们是汶川县、北川县、绵竹市、什邡市、青川县、茂县、安县、都江堰市、平武县、彭州市。此外还有39个重灾县区和191个一般灾区，比之前的评估报告增加了三个重灾县市区域。

　　史培军：就是在23次会议上审定的51个受灾严重地区，让我们非常高兴的是，这次会议非常顺利地通过了，这只是说受灾范围通过了，没什么问题，大家关注的还是另外一个问题，谁是第一，谁是第二，谁是第三，我们的排序结果仍然是上次的排序结果，第一是汶川，第二是北川，第三是什邡，没有出现北川、汶川、青川的顺序，我们的数据就是这样，原则就是这样，指标就是这样，数据来源这样，科技工作者能做到的就是依据科学，实事求是，如果国家认为确实还需要考虑，那需要从另外一个角度，不能从科学角度来确定。总理在会上很明确地表态，你那儿贫困，我可以从国务院扶贫办的角度更多地给你扶贫的支持，但是这个是科学数据不能调整，所以我们的领导人尊重科学，我们贯彻科学发展观的时代里，我以为对我们科技工作者的教育和感染都是很深的，所以这个东西通过以后，我自己还是很感动的，我觉得中央高层这么信任科学，这么坚定科学，正如我们总书记在今年两院院士大会上专门在讲话的最后一部分，用了接近三百个字，讲了加强对灾害的深入研究，可见我们要实现可持续发展，要实现和谐中国的建设，加强防灾减灾工作和加强防灾减灾科学研究和人才培养已迫在眉睫。