3 混乱的交通格局

　　公交车跟的士、摩的没什么区别，招手停，随时下。喊客、拉客、抢客现象十分严重，市民和城市管理者十分厌恶，经常造成仅有10余万人的城市堵车。

　　在实行免费公交之前，常宁城区交通一片混乱。公交由私人经营，挂靠在民营企业名下，并非政府主导的市场化运作。政府未将这个公共资源进行调控。

　　刘建国介绍说，之前的公交以经济效益为重，几十台车都往人流量大的主干道上挤，也未设置站台，公交车跟的士、摩的、三轮摩托车没什么区别，招手停，随时下。喊客、拉客、抢客现象十分严重，市民和城市管理者十分厌恶，经常造成仅有10余万人的城市堵车。公交车辆不规范、服务质量差，互相抢客时飙车，造成许多交通安全事故。本应免费乘坐公交的老人和小孩经常遭遇拒载。

　　来自市交警队的事故统计显示，在免费公交实行之前，公交事故排前列，一直处于老大地位的是摩的交通事故。之前对城市的交通混乱状况进行过强制性整治，但效果不明显，执法人员前脚一走，马上又回到混沌状态。

　　公交资源本来属于公共所有，理应由政府来统管。将公共资源收归政府管理，合理利用好资源，规范市场，不能完全走市场化道路。合理调配公共资源，更有利于市民的出行方便，这是政府责无旁贷的责任和义务。刘建国谈到公交的属性回归时说。

　　常宁城市交通由免费公交、的士、摩的构成。在相互的角力中，摩的起步价3元，三轮摩托4元，的士5元。而受影响最大的却是的士，几面夹击下，的哥生意每况愈下。车辆陈旧，在高温炙烤下，却无空调，来个客就像幸运女神降临。一些的士司机抱怨，只有盼望冬天早点来临，现在是摩的的天下。

　　4 “免费公交”服务打折吗

　　免费的公交好是好，能否再好点呢？你看35度的高温，公交车没空调，一个挨一个，像“沙丁鱼”罐头似的。

　　在“免费公交”运行将近一个月后，免费后倍数增加的人流会否令惠民的福利打折？这也是许多市民和社会各界关注较多的问题。从7月1日低调启幕以来，来自官方的统计显示，免费以前日平均载客量11400人次，免费以后日载客量陡然剧增，达到59600人次，是免费前的5.7倍。

　　刚开始10来天，市民图新鲜，都来体验。但新鲜淡去之后，大家也见怪不怪。常宁市建设局局长何军表示，经过仔细观察，20多天来，3条线路有拥挤的高峰期出现，主要集中在上下班时间，其他时间正常。

　　7月24日7时38分，记者来到4路车起点站公汽驾校，踏上公交车，一位上班的中年人手拿报纸，一边气喘吁吁地抹汗，一边不停地摇动手中的报纸扇风。他说，免费的公交好是好，能否再好点呢？你看35度的高温，清早起来就热死人。公交车没空调，一个挨一个，像“沙丁鱼”罐头似的。

　　除了上下班时间，记者在青阳路、南门桥路等路段观察这3条公交载客情况时发现，除上下班高峰期外，其他时间乘坐者并不多。“天气炎热是一个重要因素，没空调，坐公交像蒸桑拿，坐摩的凉爽些。”最拥挤的一位3路车司机介绍说。

　　如何保证服务质量和安全？刘建国介绍，每台车都配备乘务员，主要职责保持车内卫生，保证上下乘客的安全等工作。而司机主要是保证行车安全，严禁拒载。在不需要竞争的情况下，司机不需要开快车、野蛮车，如今，司机成了政府雇员，公交还原了为人民服务的本色。在管理制度上，有500元的奖金与服务质量和安全行车挂钩，如果有市民对服务质量或其他不满意情况，管理处调查核实属于司乘人员的问题，将扣除500元的奖金，在总共才2000元的收入中，这个服务质量处罚无疑不轻。

　　5 “免费公交”能开多远

　　“免费公交”的支出中，市公共财政承担大部分，中央财政的燃油补贴承担一部分，靠车身、站台广告支持一部分。

　　常宁市从市场为主的公交模式进行改革，舍弃政府、市场两位一体的公交模式。由政府包揽一切，百姓免费乘坐。但这种模式能走多远？

　　常宁市位于湖南省南部，隶属于衡阳市的县级市。依靠采矿业、冶炼业农产品加工业发展起来的新兴县级市。素有“有色金属之乡”和“非金属之乡”之称。全市探明40余种矿藏，铅锌储量居全国之首，砂锡全国第二。农产资源被誉为“油茶之乡”和“杉木楠竹之乡”。

　　2007年财政总收入为5.23亿元。地区生产总值连续4年保持两位数增长，财政收入连续3年以1亿元的增幅攀升，跻身全省15强。

　　“丰盈的财政奠定了改善民生的基础，免费公交开通的背后，折射的是一种理念——让全体老百姓共享经济发展的成果。”市委办副主任曾小春信心十足地说，我们有能力坚持下去。

　　油费是日常最大的开支。据公交司机估算，公交中巴每天的油费在150元左右，而临时租来的大巴每天的油费至少是小巴的两倍。官方的统计显示，每辆免费公交的日平均开支为270元，每年50台免费公交维持费用为480万元左右，最高增至100台，就是每年960万元。

　　该市“免费公交”的支出中，将由市公共财政承担大部分，中央财政的燃油补贴承担一部分，靠车身、站台广告支持一部分。刘建国计算，中央财政去年的燃油补贴标准是1万多元每车一年。共有横式站台48个，41个竖式简易站台，按照周边城市的价格行情，站台价格每年广告费收入在200——300万之间。现有汽车53台，车身广告也在120-200万之间，三者相加在500万左右，可以抵消财政支出一半的费用。如果按照100台车计算，实际财政支出开通免费公交车，“是市委、市政府为全民共享发展成果的一个具体措施”，发表在常宁市党政门户网站上的新闻稿说，“是市财政对公共产品、公共服务、公共管理的主动补位。”

　　对免费公交能否长久开行下去，湖南社科联学会处主任张光煌表示，一定要把公交免费当成一项政府为民办实事的民心工程来抓，当成一项必须要做的公共福利事业去做，列入政府常规投资项目，才不会受到财政收入的波动而影响。

　　视频：上海70岁以上老人免费乘公交