东方卫视《1/7》栏目2008年8月3日播出《聚焦公交免费》，以下为节目内容。

　　片花1

　　解说：公交免费，有人支持有人反对。

　　采访：我不是说拣小便宜，就是不花钱吧

　　好，好

　　采访：对有些人来说，免费好，对有些人，像上班族，收费就好。

　　解说：政府买单，是惠民还是作秀？

　　采访：

　　脸面上是大事，实际上不是大事，就是个玄乎事。

　　怕人家讲你不是为老百姓做事，你是来作秀

　　正文：

　　字幕：2008年7月16日早7点

　　湖南省常宁市公交车调度总站

　　实况：公交车开出停车场

　　7月16日早上七点，湖南省常宁市的4路公交首班车准时开出调度站。乘务员刘松满开始了一天的工作。

　　实况 刘松满(乘务员)：

　　先下，先下，后上

　　和一般的乘务员不同，刘松满在车上的主要职责不是卖票，而是开关车门，维持车厢秩序。这是因为，公交4路是常宁市城区的3条免费公交线路之一。

　　(车窗上的通告-网页公告)

　　2008年7月1日，常宁市政府正式发出通告，城区的三条公交线路3路、4路和11路全部免费，公交车运营的所有费用，全部由政府承担。这一政策在湖南省内开了先河。政策一出台，立刻得到市民们的拥护。

　　实况：

　　市民1：

　　方便

　　市民2：053000对你来说最大的实惠是什么

　　我不是说拣小便宜，就是不花钱吧

　　市民3：063445好，好

　　好在什么地方？

　　给我们市民方便，买菜来回要方便

　　早上7点，正是出行的高峰时间，车厢里很快拥挤起来。刘松满显然已经习惯了这种情况。

　　实况 刘松满：

　　小朋友，拉好拉好

　　一路上刘松满都很忙碌。车到了终点，记者终于有时间跟她说句话。

　　采访 刘松满：

　　053257现在免费以后，你觉得好在什么地方？

　　方便群众啊，上车下车方便一点/风气也好了/为常宁市形成了一个规范，不容易出现事故啊

　　稍事休息以后，车又开出了站。刘松满继续忙碌起来。

　　(特技：双框转换)

　　公交免费政策实行半个月以来，常宁市公交管理处主任刘建国每天都乘坐公交车上班。

　　采访 刘建国：

　　那么现在这个公交车免费从7月1日开始以后您发现了哪些变化呢？

　　大家都来乘公交车了，车子少了，尾气的排放也相应的少了，这样就保护了这个城市的环境了，/第二个，/市民出行就比较方便了，让市民得到实惠，他坐车也不要钱了。第三，就是规范了城区交通秩序

　　(特技：双框转换)

　　解说：在公交调度站的临时办公室里，总调度员肖高嵩正在忙着安排第二天司机的班次。

　　采访 肖高嵩：

　　整个的这个系统的运行状况怎么样？

　　跟预期的 比我们预期的想得好/说明惠民政策很得民心。

　　虽然得到绝大多数市民的拥护，但是公交免费政策，却引来了社会舆论的质疑，其中最主要的，就是说常宁市政府"搞面子工程"、"作秀"。(网页)

　　不仅如此，还有一些市民对这项政策表示了不满。

　　(反对意见快剪一组)

　　053725车上好拥挤的

　　没起到大的作用

　　坐车不方便

　　不收费就不行了。等等。。。

　　那么，这项政策到底是好还是不好？常宁市政府为什么会出台公交免费的政策呢？经过反复沟通，记者终于见到了常宁市主管市政建设的副市长谢阳当，这也是公交免费政策实行以来，他首次接受媒体的采访。

　　采访 谢阳当：

　　今天你采访是第一次，我们市(一级)的领导(接受采访)也可能也是第一次，其他人都不愿意接受媒体采访，也就是怕人家讲你不是为老百姓做事，你是来作秀的。

　　记：那么我们这么做的目的是什么呢？为什么要这么做？

　　答：一是为了加强交通秩序的管理，第二是考虑了城市居民包括进城的出行的安全和方便

　　据谢市长介绍，常宁是个县级市，总人口约80多万人，居民摩托车的拥有量很高。根据2006年常宁市政府对居民出行方式的统计显示，有55%的居民靠步行和自行车出行， 24%靠摩托车出行，15%靠助动车出行。而乘坐公交车出行的只有3.2%。(饼图)

　　除了城市居民的摩托车，不少城郊的农民在农闲时，也会把家里的摩托车开出来拉客赚钱。高峰时，常宁市不足5平方公里的市区范围内，就有一千多辆摩的，四百多辆老爷车，交通秩序非常混乱。

　　群访：

　　市民1：090918以前摩的多不多？

　　多的

　　多成什么样子？

　　反正到处都能看到摩的。一排一排地放在那里

　　市民2：091256(摩的)多成什么样子？

　　交通秩序不好

　　串场：

　　我现在在常宁市中心主干道青阳路上。站了一会儿，我发现摩托车非常多。……摩的最多时，就像居民们形容的，像黄蜂一样成群结队。

　　针对这种情况，常宁市曾经在2003年到2004年，投入三四百万元集中对摩的和老爷车进行整治，但收效甚微。

　　采访 何军：

　　这个摩的和老爷车/乱停乱靠，行驶的很大一部分不按交通规则，想掉头就掉头了，想在什么地方停，想在什么地方拐弯，想在什么路中间就停，而且城市容量也不允许，那么多车投入到城市里面来，给城市的容量产生了很大的压力。

　　除了摩的非法经营之外，常宁市原有的公共交通系统也存在着很大的问题。

　　采访 刘建国：

　　(经营)我们原有的公交车是私人企业，服务质量服务态度不行，像老人家一些学生(免费人群)几乎坐不到车/大部分车辆已经超过了国家报废期限，/它们还是在线路上运行，存在着很大的安全隐患

　　常宁市总共有12条公交线路，其中市区有3条，郊区有9条。以前，这些公交车基本上都是采取个人承包、企业挂靠的形式经营。为了追求经济利益，公交车随处停车接客、不按线路行驶的现象愈演愈烈，让原本混乱的交通状况雪上加霜。

　　采访 何军：

　　我们政府目前来讲也考虑到方方面面的因素，/怎么来解决这个矛盾，所以政府也采取了人性化，以柔克刚的一个办法，实行公交免费。

　　何军说，所谓的以柔克刚，就是根据市场经济竞争的规律，用政府的免费公交占领市场，从而达到治理公交和摩的的双重目的。常宁市有关部门在经过了8个月调查论证之后，决定推出公交免费的政策。2007年，常宁市政府收购了原来在市区运营3路、4路、11路这三条线路的38辆公交车，经过车况检查，其中13辆直接报废。

　　实况 肖高嵩：

　　你看，这个车的轮胎，根本就不能在路上跑了……我们收购过来，直接报废。

　　如果政府没有收购的话

　　那就是一个炸弹。

　　第二步，常宁市政府购进了20辆新车投入运营。

　　采访 刘建国：

　　公交车免费，我们前期投入了多少钱？

　　原来的公交车收购我们花了四百多万，私人车通过政府的采购中心采购了20台私人车，花了两百多万，前期的投入就花了七百多万。

　　这些钱谁出？

　　全部政府买单。

　　2008年7月1日，在常宁市长途客运站，也就是免费公交车的临时调度站里，常宁市委市政府的相关领导进行了剪彩仪式，3条线路的45辆免费公交车正式上路。而一系列配套建设也随之展开。

　　(资料画面)

　　串场：

　　我现在是在3路、4路车的一个车站。这里有醒目的站牌、巨幅的灯箱广告、还有钢化玻璃的遮雨棚，这富有现代感的车站成为了常宁市街头一景。半个月里，像这样的车站建起了40多个。漂亮的车站、免费乘坐的公交车，这一切都让常宁市民感到新鲜，也让常宁引起了社会舆论的注意。

　　片花2

　　解说：公交免费，引发新问题

　　采访：有些人没多远他也上车，车上好拥挤的。

　　采访：我们以前收入高，现在只拿一个固定工资。

　　解说：政府投入，到底值不值？

　　采访：给老百姓带来的实惠是两千多万。

　　采访：我感觉就是一个零花钱，没起到大的作用。

　　解说：稍后请继续收看《聚焦公交免费》。

　　群访：

　　市民1：090923公交车免费以后，摩的有没有减少？

　　那少了很多了。因为公交车不要钱了，人家要不是有什么急事，也不会坐摩的

　　摩的司机：042409公交车免费，生意就差了。

　　对你有多大影响，减少了多少收入啊？

　　最少减少了一半利润。

　　老爷车司机：043311现在已经5点半了，挣了多少钱？

　　(挣了)40块

　　这个跟以前比是多了还是少了？

　　当然少了

　　因为公交车免费了，人家都去坐不要钱的车了。

　　半个月以来，常宁市公交管理处主任刘建国惊喜地发现，曾经让他头疼不已的摩的，得到了有效的控制。

　　采访 刘建国：

　　在免费公交之前两轮摩的有一千一百多台，三轮老爷车有四百多台，实行公交免费到目前为止，我们大概统计了一下，两轮摩托车目前只剩下不到三百台，三轮摩托车不足一百台

　　实况 刘建国：

　　刘：这个是广告公司搞的，方向搞错了

　　市民：那边的方向和这边的弄反了，坐车不方便

　　这些天刘建国一有空，就会到车上、站台上巡视。让他意外的是，公交免费之后，有意见的市民也不少。

　　车上实况 乘客：

　　053725(公交车)可以随时上啊，有些人没多远他也上车，车上好拥挤的/有时候你有事的话，(上车)好难的，大多数人都有反映。

　　以前呢？

　　人少一点，没有这么多。

　　那你觉得免费公交车到底好不好？

　　我觉得对有些人来说，免费好，对有些人，像上班族，收费就好，不收费就不行了。

　　采访 刘建国：

　　乘坐公交车的客人相当多，目前的客流压力还是我们面前要解决的问题。

　　客流量是怎么样的一个变化？

　　三条线自从公交免费以来(客流量)是原来没有免费的接近6倍。

　　根据常宁市公交管理处的统计，原来市区3条线路的日载客量不足1万人次，免费政策实行后，这一数字变成了6万。按照3条线路45辆车计算，平均每辆免费公交车每天需要运送的旅客，达到了1300多人。而且，这一数字还有继续增加的趋势。

　　采访 肖高嵩：

　　按照公交的行话就是说7月份这是客流量最小的，全年客流量最小的月份，但是八月份以后客流量上来了，我们预计到年底日客运量可能要达到12万到13万。

　　为了缓解市民乘车拥挤问题，常宁市政府决定在城区新开一条公交线路--公交7路。

　　采访 肖高嵩：

　　十台新车一到马上要开辟七路线，运行八台车，总运量大概是50台车。

　　免费公交惠民利民，赢得了市民的叫好，但是对于公交车司机贺桂林来说，这项政策却让他损失不少。贺桂林原来是自己承包公交车的，现在他把车卖给了政府，自己从老板成了打工仔。

　　采访 贺桂林：

　　065559我们以前收入高，现在只拿一个固定工资，有一点压力，好像有失落感。

　　贺桂林给记者算了一笔账，现在司机的收入中，基本工资是1000元，优质服务安全生产奖500元，爱护车辆奖200元，还有工伤养老保险差不多200元，累计为1900元。如果不小心在运营中出现意外，500元安全生产奖和200元爱护车辆奖就没有了，这样他拿到手只有1200元。

　　(公式计算)

　　相比个人承包时每月三四千元的收入，这个落差让贺桂林颇有意见。

　　采访 贺桂林：

　　065802你觉得这笔帐算算，还能过得下去吗？

　　还是很艰难的。

　　在目前免费运营的三条线路上的53名司机中，像贺桂林这种情况的有18位。他们或多或少，对现在的收入水平有些不满。

　　采访 司机吴师傅：

　　070720这两千块收入，不管怎么省吃俭用，水电费、电视费、电话费、手机费，再加生活费，解决不了

　　那你还能剩多少，一个月？

　　根本就剩不下

　　采访 贺桂林：

　　070215希望能够把工资加一点，提高一点/如果工资高了，我们就有干劲了，干起来就越来越好了。

　　对于司机们面临的尴尬，政府部门有所了解，并准备根据相关规定进行调整。

　　采访 何军：

　　记者：那这个标准我们是根据什么来定的呢？

　　答：这个是按照我们劳动局那边提供的最低的工资，叫做最低生活保障标准有关规定来的， 记者：那么工资相比于他们以前到底是多了还是少了？

　　答：按照我们常宁的实际情况基本上比较现实少。

　　采访 刘建国：

　　那么我们怎么来保护这些司售人员的积极性呢？

　　如果今后把公交时间延长的话我们还有加班奖，/我们还考虑了一个工龄工资，如果他们干得好，愿意在这里干，我们每年还适当考虑他的工龄工资，一个月加点钱给他。这样就稳定了。

　　晚上6点半，公交车结束了一天的运营，陆续回到调度站。刚下班的刘建国再次到实地了解一天的运营情况。目前，免费公交的专用停车场、维修点都还没有，需要政府进一步投入的地方还很多。

　　采访 刘建国：

　　这些免费公交车我们要维护的成本有多少？

　　大概一台车一年要九万块钱的样子，就是油料人工工资维修保养加保险，加起来大概就是9万块钱一台车一年。

　　那么这个钱来自于什么地方？

　　其中还由政府买大头，比方说五百万的话政府拿出四百万，剩下的一百万就用来燃油补贴了，还有站台的广告经营，车体的广告经营，大部分要靠我们的公共财政。

　　为了推行公交免费政策，常宁市政府收购原有运营线路和购买新车先期投入了七百多万元，以后每年还将投入四五百万维持正常运营。虽然政府财政增加了压力，但是在副市长谢阳当看来，相对于财政的几百万支出，免费公交给老百姓的实惠更加明显。

　　采访 谢阳当：

　　按我们前几天测算的情况，现在每天搭乘公交车的有六万人次，六万人次按一块钱一个的话，每天为老百姓可以节省六万块钱一天，如果按全年来讲的话有两千万了。但是我们投入的只是五百多万，给老百姓带来的实惠是两千多万。

　　尽管政府对于免费公交投入很多，但还有些市民依然觉得，政府的钱花得不值。

　　群访：

　　市民1：

　　070912我感觉就是一个零花钱，没起到大的作用/095420脸面上是大事，实际上不是大事，就是个玄乎的事

　　市民2：

　　如果财政这么富裕的话，在某个村搞一个大型的企业，我觉得更好

　　市民3：

　　把这个钱用于农业兴修水利，工业的基础设施建设，我觉得这个意义比较重大

　　采访 谢阳当：

　　记者：老百姓会说这七百万你只是帮我解决了出行的这些零用钱，但是我用在别的地方是不是能发挥更大的作用呢？

　　答：我们市里的一些重点建设也没落下，该做的需要做的也在做，像我们城市的基础设施建设去年财政直接投入四千多万，招商引资力度也很大。/我们把公共财政惠及于全体老百姓，体现在/一是给农村的水费政府代缴了，/第二就是农村的医保，我们只要农村的村民交十块钱就可以了，今后就不要交了，全部由财政每年以10块来代缴。/老百姓愿意做的，希望做的，急于做的我们就想办法尽可能及时解决。

　　其实，常宁市公交免费在全国来说并不是先例。2002年，广西桂林曾率先在城区开通了8条免费公交线路，至今已运行了五年多，但每年850多万的费用压得公交公司喘不过气来；2005年8月1日，福建石狮市覆盖主要城区的5条免费公交线路正式开通，但在运营9个月之后，被迫叫停。如此的前车之鉴，加之今后可以预见的油价和人力成本的不断攀升，不禁让人对常宁公交免费政策的持久性打个问号。

　　采访 何军：

　　记者：大家都知道现在的油价还是比较贵的，也涨了不少，/063505(免费公交)成本就会增加很多，/065040可能作为当地的老百姓都关注的一个问题是，常宁的这个免费公交线路到底能坚持多久？

　　何军：之所以在我们常宁开通这个公交免费结合我们常宁的实际情况。/从我们的财力承受能力来看，可以做下去，这是做下去的关键，能够保证这个事做下去的关键，我们在管理方面再科学一下，从各方面节约成本我们相信这个事是能够长期做下去。

　　采访 谢阳当：

　　有人会问，对于这样一个常宁免费公交到底能够坚持多久？

　　答：这个话按目前我们市委市政府来讲是一定要长期搞下去的，只要财政不出现预见不到的重大问题，应该会坚持下去。

　　在采访中，谢阳当拒绝透露为免费公交买单的费用在政府财政预算中占有多大比例。但他介绍说，常宁市是一个依靠采矿业、冶炼业、农产品加工业发展起来的新兴县级市，支柱产业是采矿。这几年，随着采矿业的发展，常宁市的财政收入连续三年以一个亿的速度递增，2007年达到5.7亿元，在湖南省所有县区中排名前20位。财政收入的不断增长，为公共财政的支出提供了强大的后盾。

　　采访 谢阳当：

　　财政取之于民，用之于民/我们增加的财政收入用于了全市80多万老百姓，这是应该值得的。/我们政府的官员、政府的各个职能部门要为着服务老百姓这个角度来思考/把这个事要长期搞下去。

　　串场：

　　一个新政策的好、坏恐怕很难在短时间内给出一个客观全面的评价，而政府在什么时候该实行什么样的政策也会因为立场的不同而仁者见仁，智者见智。但是可以肯定的是，基于惠民利民角度出发的政策一定能够得到多数人的拥护和支持。我们调查下来，发现常宁市的免费公交政策是基于常宁市的情况而出台的惠民利民政策，不一定适用于别的城市，但是常宁市政府的执政为民、还利于民的执政理念，却是值得我们所有的城市学习和借鉴的。

　　良心(社会故事)

　　片花1

　　解说：他收入微薄，靠送煤维持生活。

　　采访：一天拉一千五百斤，赚钱是两块钱，每一百斤赚两块钱

　　采访：他拉一车，到远的地方 来回要五个钟头。

　　解说：他慷慨捐赠，却不求任何回报。

　　采访：拿了一千元现金，三张共一万元的存折(来捐款)

　　采访：就像兄弟一样，哥哥吃饱了，兄弟没饭吃，是不是要给他吃？

　　解说：稍后关注一个老人的《良心》。

　　正文上