□专题撰文 时报记者 孙婷婷 通讯员 李燕萍 余平 陈小丽 专题摄影 时报记者 朱元斌

　　用电“卡脖子”由来已久，由于征地难、部分居民不理解、开发商隐瞒规划等各种原因，电网网架和变电站建设频频受阻，投诉、纠纷不断。记者昨日从广州供电局获悉，为了解决这些矛盾，历时4年“磨剑”制定的地方性规章《广州市供电与用电管理规定》将于9月1日起实施。

　　根据该规定，如开发商不公示变电站选址将被罚款两万元，对此，有专家提出，在行政处罚法允许的范围内应提高罚金，并在后续的监督管理方面进行完善，并进一步提交人大进行立法。

　　“因为开发商隐瞒了变电站的选址，几十户居民联合起来状告规划局和开发商，最后竟然还因此使得原本规划好的变电站不得不迁移，对于政府、对于法律，都不是一件光彩的事情。”广州市人大代表、广东大同律师事务所朱永平回忆起自己三年前接的一个案子，不禁发出这样的感叹。

　　开发商不公示变电站最高罚2万

　　朱永平介绍，3年前，白云区某楼盘的业主代表，带着小区内80户居民的委托文件找到了他，以小区开发商隐瞒道路规划以及变电站规划为由，欲将规划部门和开发商双双告上法庭。经过调查，这个变电站是先前规划好的选址，但开发商并未将选址公示。朱永平从同行处获知，这样的案例不仅一宗，甚至在某一阶段，可称为普遍问题了。

　　这个漏洞，将被新规弥补。广州供电局相关负责人介绍，新规要求房地产开发企业应当在销售现场公示小区内的变电站选址，直至竣工验收完毕。如果开发商违反此要求，除了责令其限期改正外，还要处以10000元以上20000元以下罚款。

　　人大代表质疑罚金太少

　　据广州市规划局相关负责人介绍，在规划公示方面，广州市规划局早期发布过有关规划公示的规范性文件，要求开发商在施工现场以及网上将小区规划方案进行公示，公示的内容也包括变电站等公共配套设施。但是并没有要求在售楼的现场进行公示。因此，新规在此方面进行了弥补。

　　专家认为，新规在多个方面都弥补了法律上的缺口，值得肯定。同时，也存在一些不足，仍然有完善的空间。

　　“2万？”一规划专家接受记者采访时，得知罚金只有2万时，不免有些诧异。“2万太少了，对开发商的震慑力不够。”朱永平也表示了同样的看法。作为人大审议法律条文专家组的成员，朱永平表示，1万～2万元的罚款相对于开发商的售房利润而言太低了。因此，朱永平建议在行政处罚法的前提下，应该尽量提高罚款金额，同时将新规有效执行的配套措施也要尽快实施，待完善后可递交至人大常委会进行审议，进行地方立法。

　　此外，供电部门也应该拓宽向市民公示电网规划选址方面的信息渠道。市民除了向规划部门查询相应信息外，供电部门也应及时、公开、快速地向市民提供查询的服务。

　　新规话你知

　　变电站选址

　　市民也有发言权

　　新规规定：除涉及国家安全需要保密外，电力设施用地控制规划草案应当公开，并征询公众意见。公众若对拟选址地点有重大异议，规划主管部门就要召开专家论证会和听证会。

　　“广州制定地方性法规，赋予规划先行法律效益，也对听证会提出了要求，相信以后我们接到市民投诉变电站选址的案件会少些了。”据市环保局相关负责人介绍，近年来，除噪声、废气、水等污染投诉外，电网建设投诉是新增的环境问题，占环境投诉总量1%。2007年，市民对电网的投诉案件不到100宗，今年初至今，投诉已有几十宗。

　　为了避免电力设施建设征地难的问题，新规规定，在住宅建设前进行控制性详细规划时，就要把变电站等设施用地先圈定，体现了电网规划先行的理念。

　　新规规定，除涉及国家安全需要保密外，电力设施用地控制规划草案应当公开，并征询公众意见。公众若对拟选址地点有重大异议，规划主管部门就要召开专家论证会和听证会。也就是说，在变电站等设施“圈地”之前，市民就可以参与选址论证。