-观察记者 潘振华

　　“环保是全社会的事，要提高环境质量，首先要提高公民意识，如果公民参与了环保，他在付出的同时还能得益，他 就会很乐于做环保工作。”说这话的是嘉兴学院企业管理学院的退休教授许兆祥。不久前，嘉兴市的一项新做法打破了过去的 陈规，给了广大市民一个共同参与环保监督的机会。

　　公众参与环保平台出炉

　　嘉兴市一直把环境保护放在重要位置，去年嘉兴就推出了国内首创的排污权交易，而从去年下半年开始，嘉兴开始积 极探索建立公众参与环境保护的监督机制，构建公众参与的监督平台，让全民参与到环境保护工作中来。

　　“首先成立了环保志愿者服务总队，1150名成员以实际行动引导身边群众参与环保实践，为解决环境热点、难点 问题提出建设性意见和建议。”嘉兴市环保局局长翁建荣介绍说。

　　之后，嘉兴的《南湖晚报》登了个新闻，招募节能减排先锋服务队队员，相当于节能环保志愿者，许兆祥教授和他的 爱人蒋永勤老师就报名参加了。

　　“先加入了节能减排先锋服务队，参加了一些活动，在这个基础上，才有了市民检查团。”谈起他是怎么加入环保市 民检查团的，许教授这样跟记者说，“环保市民检查团，就相当于我们民间的‘陪审团’，我们一起监督检查环境信用不良企 业整改措施的落实情况，同时也向决策者传达民意。”

　　许教授是嘉兴学院企业管理学院的退休教授，他跟蒋老师都很注意环境保护，退休了以后想为社会做些事，“我一直 有个观念，环保是全社会的事，要提高环境质量，首先要提高公民意识，如果公民参与了环保，他在付出的同时还能得益，他 就会很乐于做环保工作。”

　　8月20日，嘉兴市环保局邀请市政府各部门的代表一起参加了嘉兴市大气污染控制民主恳谈会，其中包括政协、人 大、交通局、电力局、公安局等八大部门，许教授做为环保市民检查团的代表也出席了这次恳谈会。会议期间，许教授也就化 工厂的治理搬迁、热电厂的改造等等问题提出了意见，“作为一个平民百姓，能参加这样一个政府工作会议是很难得的，我要 把握这样的机会，把老百姓的心声说出来。”许教授自豪地说。

　　打分决定摘不摘“帽”

　　去年，嘉兴市检查出25家环保治理不合格企业，并登报做了通告，上了“黑名单”，要求他们立即进行治污整改。 6月12日，嘉兴市环保局组织召开了第三产业项目审批听证会，被扣了“帽子”的企业纷纷要求摘掉“帽子”。

　　怎么摘？不仅要过嘉兴市环保局组织专业人员检测这一关，而且还要参考环保市民检查团的意见，通过环保市民检查 团与专家组的分别打分，最后再由环保部门决定摘不摘“帽”。公众的意见也被参考在内，这在以前是从来没有过的。“因为 市民是环境好坏的直接关系人，企业就应该听取广大群众对环境的需求，而市民检查团正是由我们的广大市民构成的。”环保 局的负责人告诉记者，市民检查团的成员除了参与市环保部门组织的监督检查活动外，还可以自发进行暗查，以便及时发现环 境问题。

　　在审批听证会上，要求“摘帽”的企业代表们汇报了他们的工作情况，以及治理、整治方案，专家组和市民检查团分 别打分。为了摘掉帽子，韩泰轮胎要投入1000多万元，对废气和废水排放系统进行改造；晓星化纤投入近700万元，增 加废气的收集装置……很多企业把环境整改当作取信于民的好机会，希望通过环保得到居民的认可。

　　当然，也有例外的企业，比如在20家要求“摘帽”的企业中就有两家没来，因此市民检查团的成员认为这两家企业 的态度有问题，不予以摘掉“帽子”。这一做法也引起了浙江省政府的高度关注，副省长陈加元要求在浙江省更多的地方推行 市民参与执法、听证的做法。

　　对于一些新开小饭店的环评审批，环保局专门组织市民检查团的代表到现场去看，看饭店的环境怎么样，排污情况达 不达标，环保局根据市民检查团的意见进行决策。发现问题后就要求他们立即整改，不然得不到环评许可证，也就得不到营业 执照。

　　“市民的队伍最广泛，市民的眼睛也是雪亮的，我们想用更广更亮的第三只眼睛织起一张无所不在的监控大网，从而 推动环保事业的发展。”嘉兴市环保局有关负责人这样评价公众的力量。

　　嘉兴市环保局法规宣教处处长徐建平也表示，第三批环保信用不良企业的摘帽过程，将继续借助“市民检查团”的民 间力量进行监督。此次活动将从企业戴上帽子开始，就企业如何整改、整改效果如何、结果是否到位等等都由市民检查团全程 监督。如果市民检查团的成员发现这些企业违规操作，或“顶风作案”，继续偷排漏排的，可以上报环保部门，经环保部门核 实后按照有关规定给予适度奖励。

　　离退休人员发挥余热

　　当然，并不是什么人都可以加入到环保市民检查团的。环保市民检查团是通过公开招募，再由环保部门选拔出来的， 不仅要有相当的文化程度，最好还是专业人士。在招募的消息公布后三天，就有近百人报名，市民的热情出乎环保局相关负责 人的想象。“以前检查排污企业，市民只有指指点点的份，现在让市民参与进来，没想到市民的热情这么高涨。”

　　蒋永勤老师告诉记者，“我原本是老科技工作者协会机电二组的组长，我们的组员大都是离退休人员，对节能减排以 及环保很感兴趣，有这样的机会来发挥余热，马上报名参加了，二十多个人共有六个被选为市民检查团代表。”

　　陈大爷是一家国有企业的退休职工，平时热衷于公益事业。他所住小区附近有条河，河水一度发黑发臭，不仅害得居 民开不得窗户，路过附近的人都要捂住嘴。“去年，我给市长热线打去电话，反映情况，后来有关部门派人来对河面进行了清 理。”陈大爷觉得这次的河水清理，他发挥了一定的作用，听说嘉兴要招募环保市民检查团，他马上就跑过去报了名。

　　作为环境检测与治理技术专业的学生，嘉兴职业技术学院的大二学生陶晓沁也积极报名参加市民检查团，“市民检查 团不仅在座谈会上要提出问题，在检查过后也要监督排污企业。”

　　机制尚需健全

　　国家环境保护部认为，嘉兴的公众参与环保监督机制可贵之处还在于，出台了制度来确保活动的正常化和规范化。市 民检查团的参与活动的范围和权限都被写进了《嘉兴市环保市民检查团组织管理办法》，但是因为这个制度是首创的，所以还 有很多地方需要慢慢完善。

　　退休职工陈大爷还希望有关部门能对市民检查团进行环保知识方面的培训，“有一次去企业取样时，有个队员拿起矿 泉水瓶就往里面灌样水，后来被环保局的工作人员纠正了，因为瓶子里还有其他元素的残留物，可能会对检测数据造成误差。 ”可见，光有热情是不够的，热情需要专业知识的辅佐才能更好地做好工作。

　　由于公众参与环境保护监督机制的不断健全，环境保护工作收到了明显成效。来自浙江省环保局对嘉兴监测点的自动 监测数据显示：嘉兴市地表水所有河段的监测段面中，与去年同期相比，三类水质以上的断面增加一个，劣五类水质的断面减 少2个，其中海盐南北湖水质为二类，这表明嘉兴水环境有了明显改善。此外，今年上半年，嘉兴空气优良天数为172天， 较去年同期增加了20天。

　　尽管现在企业在大环境的压力下重视了排污工作，但真的要保证他们现在认真对待，还不是一朝一夕的事，因此除了 建立完善的管理机制外，建立一个有效的沟通机制也是必不可少的。 -