解决民生的根本在加强法治

　　葛洪义，华南理工大学法学院院长,教授,博士生导师。1992年兼任全国法理研究会副秘书长；1998年兼任全国法理研究会副会长。

　　近30年，中国一直在快速发展，GDP多年来一直以7%以上的速度增长，政府财政收入去年增长30%以上，达到5万多亿，今年前半年就达到了3万亿以上，可以预期，又是一个快速增长的年份。但是，人们同时可以发现，由于经济发展而直接或间接引起的各种类型的社会矛盾也空前尖锐，有的甚至已经以激烈的方式爆发。这说明，经济发展并不能够自然而然地导致社会和谐，反过来，不和谐的社会关系必然又会制约经济的进一步发展。这就迫使人们追问：为什么一定要追求发展？发展的终极目标及其价值是什么？当前条件下，如何才能实现这些目标？葛洪义教授试图从法律的视角解读上述问题。

　　发展中面临矛盾不奇怪

　　中国经济多年以来一直在持续快速增长，我们一直以超过7%的速度在增长，相当一部分地区，包括广东地区，增长速度尤其快，近几年的增长速度都达到了两位数，也就是在加速增长。

　　但是另外一个方面，我们的矛盾也在快速地积累。为什么生产力发展了，可是矛盾没有解决？这就是我们需要思考的问题。我的基本观点，我们必须要靠法治的办法去解决这个问题。一方面，我认为在解决这个问题的过程中，法治是非常重要的，另外一个方面，那就是现在中国出现了一种以破坏法治的方式来解决这个问题的现象。

　　中国在改革开放之初，之所以坚持以经济建设为中心、坚持改革开放这样一个工作思路，就是因为中国要发展。我们要用发展来消灭贫穷，这是我们的基本思路。但是发展还会引起许许多多的问题，很多问题实际上就是发展中的问题。有些问题原本是不存在的，比如说中国人过去讲国家、集体、个人的利益是一致的，个人是没有利益的，不能有生产资料，生活资料也是国家配给的。所以在这样的情况下没有个人利益，个人服从集体、集体服从国家，个人、集体、国家的利益是一致的。但是这样的一种平均主义，这样一种消灭利益差别的发展模式导致了倒退，所以就要改革，要促进发展，这样就导致了利益分化，如果不改革，停留在旧的时代，这个问题就不存在，因为那个时候的人根本没有自己的特殊利益。现在人有自己的利益，每一个人都成为独立的利益个体、主体，每一个群体都成为独立的利益群体，由此出现了阶级、阶层，出现了不同利益群体之间的矛盾。可见，发展是能够产生新的矛盾的。

　　发展中面临矛盾是不奇怪、不可怕的，问题是能不能解决矛盾。在当时的情况下，不发展没有出路，但是如果要发展也不是说所有的问题都能够解决。我们所面对的社会，资源是非常有限的，在资源有限的情况下，发展就必然会导致出现许多新类型的社会矛盾。

　　当我们的经济在这样如此迅速发展的时候，为什么我们的社会矛盾会很尖锐？它等于是说，发展和社会公正是两个不同的问题，不是说发展问题解决了，社会公正问题就解决了。我们现在面临的问题，发展是有了，但是公正方面我们远远还跟不上。

　　谁最容易受到不公正对待呢？是最普通的老百姓最容易受到不公平的对待。我们说公正不公正，要么是权力问题，要么是资源配置问题，但是在这个过程中最容易受到不公正对待的总是一般的老百姓。只有当发展的成果能够由公众去参与分配，在这样的一种情况下才可能产生一种公平感。我不是说绝对的公正，因为社会资源有限的情况下没有绝对的公正，但是，必须要让人有公正的感觉。

　　在人民群众参与的过程中，我们就可以使改革开放发展的成果转化为老百姓所享有，如果没有这样一个参与的过程，公正程度就受到了很大影响。但是参与的过程是什么呢？这个参与的过程就是政治问题了，就不再是一个纯粹的经济问题了。这就是我想讲的第二个方面的问题，发展不是单纯的经济问题，而是重大的政治问题。

　　发展不是单纯的经济问题

　　有矛盾不奇怪，矛盾是普遍存在的，但是，能不能解决矛盾、怎么解决矛盾，这才是一种智慧。如果不发展，那就没有财富，人民生活不可能得到根本改善，但是有了财富，有的人的生活还是改变不了，怎么办？这就需要把创造出来的财富以合理的方式分配出去，但是，一个好的财富分配的方式是什么呢？实际上，这是一个政治问题。

　　中国搞改革开放，广东从上世纪70年代末首先放开了塘鱼的价格。当时围绕要不要放开价格，在公交车上都有人在议论、甚至吵架，因为放开了，价格就上涨了，老百姓就有意见了，但是没有多久广州的塘鱼价格就是全国最低了，因为通过市场竞争，降低了价格。塘鱼价格放开是一个经济问题吗？原来它们的价格是政府管的，甚至是中央政府的权力，现在是老百姓自己定价了，这就是放权。

　　社会矛盾的出现，只是一个事实，对事实谈不上好或者坏，我们需要的是怎样解决这些矛盾，这些矛盾出现是很正常的，但是怎么解决，我们不能长期回避。

　　民生问题是矛盾也是希望

　　民生问题是现在的矛盾焦点所在，但不是所有的对立都是敌对的，因为矛盾本身包含对立面的统一，如果没有对立就不是矛盾了，对立的统一是发展所必须的，因此对立不是敌对，只是一个对立而已，重要的是要看到这个对立，学会驾御这个对立。

　　十一届三中全会中央确定以经济建设为重点，加强民主、健全法制就是健全国家体制，让国家机关发挥作用。国家机关能不能正常发挥作用，意味着什么呢？意味着这个国家的体制是不是正常地运转，如果说一个国家机关，老不发挥作用，让人民群众发挥，就成问题了。例如，小偷把我家偷了，我去报案，派出所说你把小偷找到，我就抓，比如说偷自行车的，派出所让你去把小偷找到；销售假冒伪劣产品的，工商机关不是自己去查，而是教给百姓如何分辨；官司打赢了，找不到被告人了，法院说我没有办法，你把被告人找到了我马上去抓他。这在国外是了不得的事了，法院判了，你却躲起来，这叫藐视法庭，藐视法庭就成了犯罪了，就不是一般的欠钱不还了，是刑事犯罪。但是，在我们国家就没有这样的制度，造成许多案件，法院判决之后无法执行。