从上到下、以难带易、内外联动、重点突破

　　经过30年的改革开放，目前我国由下向上需要推进的改革领域已经越来越少，容易改革的领域也在不断减少，而需要由上向下推进的改革领域越来越多，基本都涉及到上层建筑和全国整体改革。这些领域的改革牵一发而动全身，涉及的范围广，利益关联群体多，改革需要支付的成本高、难度大。比如进一步调整政府和市场的关系，改革财税体制，限制行业和部门垄断，继续推进产权制度改革，消除收入分配不公平，完善资源环境价格形成机制，建立健全教育、医疗、养老、救济等社会公共服务体系，还有加快政治体制改革步伐等等，所有这些继续采取以往从下到上、先易后难、先点后面的改革路线和方式，显然解决不了根本问题。另外，当前我国面临的改革开放环境与30年前已有很大的不同，改革开放要解决的问题和实现的目标也与30年前有本质的区别，因此，在新的发展时期，必须选择新的改革开放路线。

　　今后，我国坚持改革开放的大方向不能改变，但在改革上应该采取“从上到下、以难带易、内外联动、重点突破”的路线。实行这种改革路线，就是要针对改革难题，选准影响当前和今后中国经济社会发展的关键和重点领域，自上而下地推进改革，集中力量统筹经济与社会及政治改革，统筹城乡、区域改革，统筹对内对外改革开放联动，为中国和平崛起迅速成为世界强国创造制度条件。

　　第一，转变政府职能，调整政府与市场、企业、居民的关系。当前和今后我国改革开放的关键和重点是，要紧紧围绕建立健全社会主义市场经济体制这个目标，进一步转变政府职能，调整政府与市场、企业、居民的关系，市场能做的、企业能干的一定要让市场、企业去做，市场、企业办不了做不到的，政府也应尽可能地减少行政干预手段，较多的运用经济、法律手段干预经济。总之，在建立健全市场经济体制和经济运行过程中，政府要限制干预权范围，要实行还权于市场、还权于企业的改革思路。

　　第二，继续推进产权制度改革。首先要继续深化国有企业改革，尽快打破国有企业对资源和市场的垄断地位，消除企业的所有制歧视，进一步降低民营企业进入重要资源和市场的门槛，从法律制度上保障国有企业和民营企业地位平等，为不同所有制企业共同发展打造公平的竞争环境。同时，还要加快国有企业的股份化改造进程，完善股权结构，初步消除“一股独大”和“一家独占”的格局。其次，要加快土地产权制度改革步伐，赋予农民真正的土地用益物权。今后，除了稳定土地承包关系、继续延长土地承包期限、完善土地流转市场之外，还要深化土地交易市场制度改革，无论是公益性还是经营性建设用地都必须按照市场交易价格进行，要从法律上允许农民将经过批准的农村建设用地进入土地交易市场。还有，随着农村劳动力和人口的大量转移，应对农村宅基地制度优先进行改革，在“一户一宅”的基础上可考虑从法律上实行农村宅基地私有化，并允许农村宅基地依法有偿转让、出租、继承、抵押等。

　　第三，加快改革财税体制。我国财税体制改革，应该围绕建立一个新型公共财政体系和构建一个转变发展方式的财政支持框架展开。建立一个新型公共财政体系，就是要以“为城乡提供基本公共服务”为目标，调整目前的宏观税赋结构，降低政府和企业在国民收入中的分配比例，增加居民分配比重；加快推进生产型增值税向消费型增值税转换进程，完善消费税和所得税，改革资源税，开征并提高环境税；调整和优化财政支出结构，不断减少政府对市场和产业投资支出，大幅度增加基本公共服务支出，为城乡实现基本公共服务均等化提供财政支持；改革财政转移支付制度，不断扩大一般性转移支付，初步减少专项转移支付，形成统一、规范透明的转移支付体系。构建一个财政支持框架，就是以支持发展方式转变为目标，积极发挥财税政策在稳定经济增长、调整促进产业结构升级的作用。依据经济周期变化，财政要与货币政策积极配合，促进经济协调可持续发展；依据经济发展水平和价格变化，实施结构性减税政策，取消利息税、降低股票交易印花税，提高个税起征点；改善国际收支结构，进一步调整出口退税政策；调整税收优惠政策，支持农业、自主创新、产业升级，向环境和保护重要资源投资，支持节能减排等。

　　第四、围绕教育、医疗、养老、救济、就业、分配等问题，建立城乡均等化的社会公共保障体系，为实现“十七大”五有(学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 )和“两型社会”提供制度基础。今后，在建立社会公共保障体系进程上，一是先解决“有”的问题，二是初步提高保障水平，三是实行城乡均等化。

　　第五，拓展对外开放的广度和深度，形成有利于我国新竞争力的开放型制度框架。目前，我国对外开放面临的环境已与30年前发生了本质的变化。当前和今后，在对外开放上要着重解决四方面的问题，一是加快改革外汇管理体制，着力解决外汇使用上进大出小的问题，要将引进来与走出去紧密结合，更加重视走出去；二是人民币汇率加快升值与资本项目更大开放要慎重同步进行，在继续推进资本项目开放上要将保障金融安全放在重要位置；三是充分利用两种资源、两种市场，争取在国际分工中既能获取所需要的稀缺资源，又能向附加值高的两端拓展；四是在开放中要将大国作为关键，周边和发展中国家作为基础，构造多边、多元的开放合作机制，为我国争取更长更稳定发展时期创造良好的国际环境。

　　第六，加快政治体制改革，科学配置权力结构。作为一个崛起中的大国，需要配置一个什么样的权利结构，即能有利于国内现代化，又能适应全球化进程，对今后我国经济社会发展具有战略意义。随着信息化、市场化的加快和居民素质的不断提高，我国的权利结构应该更多地体现民生和民权要求，按照建立社会主义宪政、民主、法制的目标，合理配置立法权、行政权、司法权。在行政权力配置上，也要科学分解决策权、执行权、监督权，真正形成决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的权力结构和运行机制。