在北方粮仓黑龙江，喜悦在乡村里蔓延——9月底、10月初的秋粮收割期马上就要到了。这里的农业部门说，今年无论是大豆、玉米还是水稻，全都长势良好，全省的粮食总产量可能突破800亿斤。

　　而黑龙江各地的粮食部门也正在完成最后的冲刺：根据省粮食局的要求，他们应该在秋粮上市前，也就是9月底之前，完成今年的国有粮食购销企业改革工作，即“粮改”。

　　黑龙江今年的粮改计划是：全面完成全省骨干国有粮食购销企业公司制改造和非骨干国有粮食购销企业投资主体多元化改革。

　　据估计，目前黑龙江有骨干国有粮食购销企业240家左右，非骨干企业360家左右。

　　对于粮食流通这一“改革开始最早、结束最晚”的领域来说，国有企业改制是最重要的一环，也令众多投资者跃跃欲试——尤其是实力雄厚的外资粮商。业内传言，路易·达孚此前公开招募经营人才，专门从事东北粮库的收购工作。

　　“我们对于中国粮食流通体制的改革非常感兴趣，也希望能够参与。”嘉吉投资(中国)有限公司政府事务及业务发展总监黄菊辉向本报记者表示。

　　但是令外资粮商们头疼的是，在“确保粮食安全”的前提下，中央政府正在逐步收紧外资进入粮食流通领域的政策，参与东北粮改，正在变得更加困难。

　　“多元化”粮改叫停

　　“黑龙江粮改目前遵循的政策方针，仍然是2007年省政府的25号文。”黑龙江粮食局办公室主任付中立向本报记者表示。

　　2007年4月20日，黑龙江省政府印发《关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》，其中有关企业改制的表述为“对于骨干国有粮食购销企业实行公司制改制，各地市、县(市)要在保留的骨干国有粮食购销企业基础上，通过改制重组，因地制宜地组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业”。

　　该文件同时规定，对于非骨干国有粮食购销企业实行投资主体多元化改革，“对能够出售的，规范执行国家和省政府有关国有资产出售政策，积极出售；对能够进行股份制改造的，积极引进战略投资者，吸收各种社会资本，组建股份制、股份合作制粮食经营企业；对能够联合重组的，鼓励和支持与其他市场主体联合重组，实现优势互补。对暂不能通过上述方式进行产权制度改革的，可采取租赁经营等方式，盘活存量资产”。

　　“今年的政策有一些微妙的变化。”黑龙江某市粮食局官员向本报记者表示。

　　前述官员表示，7月22日，黑龙江召开全省国有粮食购销企业改革和产业发展研讨推进会议，他对该会议精神的理解是，对其他资本进入粮食购销领域“叫停”，即使对于非骨干企业，也尽量不改变其产权结构。

　　“由于目前形势比较特殊，所以即使其他资本进入，也只能采取比较松散的合作方式”。该官员说。

　　他的说法得到了2008年6月2日黑龙江粮食局下发的一份《关于进一步深化国有粮食购销企业改革有关问题的通知》(黑粮行字<2008>70号)的证实，该份文件中提到，在推进国有粮食购销企业改革的过程中，“原则上不搞产权整体转让。对地处边远、资产闲置、粮食流通作用不大的，进行资产置换改变设施功能和变更企业隶属关系的，要逐级上报省粮食局审批。对未经省粮食局批准，擅自对国有粮食购销企业进行出售、整体置换、产权转让、变更企业隶属关系的，必须进行纠正，并追查企业负责人和主管部门的责任”。

　　粮食安全粮库最关键

　　黑龙江省这一新的政策，对于希望能够从粮食流通体制改革中获益的跨国粮商们来说，无异于当头一棒。

　　作为中国最重要的粮食产区之一，东北是国外粮商进入最多的区域。不少地方官员，此前一直对外商投资持欢迎和支持的态度。关于政策变化的原因，接受本报记者采访的官员皆表示，主要出于对粮食安全的担心。

　　一位中储粮人士告诉本报记者，此前中储粮和中粮都非常担心外资进入流通领域会引发粮食安全问题，“现在我们要保证粮食安全、保证政府对于粮价有充分的调控能力，就必须要保证中储有足够的粮食；但是一旦外资大举进入，他们完全可以凭借其雄厚的资金，垄断中国粮食市场。即便中储粮、中粮和华粮捆绑在一起，也完全竞争不过跨国粮商”。

　　中储粮总经理包克辛日前透过《半月谈》杂志采访时说，跨国公司发展十分迅速，如果不采取措施，3年后，局面可能就没法控制，可能成为中国粮食加工销售的老大。他同时表示，由于地方政府缺乏相关警惕性，即使跨国粮商不与中储粮合作，也能利用地方政府找到粮源。

　　而一名接近国家粮食局的人士向本报记者透露，按照中国加入WTO的承诺，目前已经到了中国粮食流通领域向外资开放的时候，对于中储粮前述担心，其实早就在中央政府考虑之中，“提高外资进入门槛”和“培育中国的大企业集团”是两个可行的政策方向。

　　“进入购销最关键是粮库的问题。”前述中储粮内部人士表示，前几年，以益海集团为代表的跨国粮商已经在中国控制了庞大的粮食加工能力，但是由于缺乏粮库，其收购能力与加工能力不成正比，不少外资加工企业也只能从粮库买粮，或者找地方粮库代储代收，扩张能力受到限制。

　　粮库建设投资昂贵。自上世纪90年代末，中国政府曾连续几年每年投入上百亿元修建粮库，一般单个中心粮库投资皆在1000万元以上。并且，尽管部分地方粮库设备老化落后、经营不善，但是其拥有土地、铁路专用线或者粮食码头，这些资源对企业的资金和政府资源都有极高要求，因此收购粮库或者与地方粮库合作，对跨国粮商仍然有利可图。来源：21世纪经济报道